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人民政协报:各民主党派提案工作综述

  政协提案是人民政协组成单位履行参政议政、民主监督职能的重要形式之一。做好提案工作,对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进社会主义民主政治建设,具有十分重要的意义。作为参加人民政协的各民主党派,对提案工作十分重视,一直把政协提案作为履行参政议政、民主监督职能的一种重要形式,紧紧围绕党和国家的中心任务及社会关心的重大问题,提出意见和建议,为党和政府密切联系人民群众,实现决策民主化、科学化起到了重要的桥梁作用。

  发挥优势服务大局

  几年来,各民主党派的提案工作在围绕中心、服务大局的前提下,坚持“巩固老阵地、开拓新领域”,即充分发挥各自优势,参政议政,同时根据形势发展的需要,努力开拓新领域的议政课题,有所创新与提高。例如,党中央、国务院提出西部大开发的战略以来,民进中央先后在九届二、三、四次会议提交了《对加快荒漠化治理的几点建议》、《把实施义务教育和发展农村职业教育纳入西部大开发战略的建议》、《建设陇海线星火产业带,推动西部经济发展的建议》、《在西部大开发中要特别重视农业、农村和农民问题的建议》等多份为西部大开发建言献策的提案。

  农村税费改革是党和国家农村工作的重要任务。致公党中央急政府所急,想群众所想,围绕这个问题,积极建言立论。在全国政协九届四次会议上,致公党中央以“深入扎实地推进农村税费改革”为题作了大会口头发言,并提出了“关于农村税费改革的调查和建议”提案。对此财政部等部委负责人给予了充分的肯定。

  深入调研提高质量

  搞好调查研究是确保提案质量的基础。各民主党派中央把专题调研与提案相结合,在确定提案时,坚持没有调查研究的问题不作为提案。九三中央在调研进程中,努力做到深入、全面,努力掌握第一手材料;同时注意广泛了解各方面情况,听取不同阶层、部门的看法,做到兼听则明。例如,九三中央就“建立和完善以市场为导向的农村经营机制”问题进行调研时,既听取政府部门意见,又向基层干部群众了解情况,并以问卷形式在六个省区对60个村及600个农户的经营实态进行调查,取得了良好的效果。

  去年,民进中央与湖北、湖南、江西三省民进组织共同开展了湿地现状及保护对策的调研,召开了长江中游暨洞庭湖湿地保护与合理利用研讨会,形成民进中央向国务院提交的《建议》,同时,把其中关于尽快制定《湿地法》的建议作为民进中央2002年全国政协大会的一份党派提案。

  全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农去年2月带队到豫、皖、鲁、苏四省进行淮河污染治理调研,报告形成后送中共中央,并在全国政协九届四次大会形成提案,温家宝副总理作了批示,国家环保总局派人员专程来民革中央通报了这一情况及有关安排,水利部对此也给予了答复。

  完善机制形成合力提案工作不仅是调研部门的事,而且是一项重要的工作,需要各方面的配合与协作,形成合力,发挥整体优势,以保证高质量的提案,这已在各民主党派中形成共识。

  去年民建中央提案,其中66.6%是由地方组织推荐后,经过修改加工,以中央名义提交全国政协会议的。调研部门的工作重点是组织、协调、修改、加工。调研部门工作与社会服务工作、反映社情民意工作相结合,可实现社会服务、社情民意的有关问题与提案的相互转化。

  民进中央在发挥成员作用方面,除了加强各专门委员会工作以外,还聘请了部分会内的专家、学者担任参政议政特邀研究员,更多地发现骨干人才、发挥骨干作用。

  同时,为了让骨干会员更好地知情出力,近年来民进中央更多地邀请专家、学者参加议政调研活动,并真正成为主力。

  去年,台盟中央分四路与东北、华东、华南地区的12个省市盟组织共同就加强民主监督问题和两岸加入WTO后农业、经贸交流等问题进行调研,从反映台湾社情民意和做好台湾人民工作出发,向全国政协九届十五次常委会提交了书面发言。

  每年六月末,九三学社中央都向各省级组织发文,征集可用于全国政协大会的提案。十月末,征集的提案经省级组织遴选陆续报社中央。社中央有关部门首先组织力量进行初选,然后对选出的材料请有关专家评价或走访有关政府部门做进一步咨询、论证等再调研工作,最后对不完善的提案材料进行加工。在此基础上形成的重要提案分别报主席会议和政协九三学社组委员审定后以组织名义提出,其余大部分由政协九三学社组委员自由联名提出。这些材料的使用情况和提案的答复由社中央有关部门转给提供提案的社组织及成员。由此形成了一套完整的提案征集、使用、转复机制。这种做法调动了地方组织及广大成员参政议政的积极性,集思广益,产生了一批对国家决策有重要参考价值的提案。例如,“关于加强无形资产工作的建议”的提案就是由天津九三成员提出,在天津市委会推荐,社中央组织专家评价并进行再调研及加工后形成的。

人民政协报  2002-02-28 19:21

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