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当前，江苏正处于向富民强省、率先基本实现现代化战略目标迈进的关键时期。要应对错综复杂的外部环境，克服前进道路上的各种困难，完成艰巨繁重的发展任务，根本的出路在于改革，最大的希望也在于改革。必须以强烈的紧迫感和责任感，扎扎实实地推进各项改革，力争在体制、机制创新方面迈出更大的步伐。江苏市场取向的改革起步较早，经过20多年的努力，已经初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。去年，江苏又出台了一系列重大改革措施，涉及范围之广、推进力度之大是近年来少有的。全省国企改革继续深化，农村税费改革及撤并乡镇村等一系列配套改革全面推开，行政审批制度、市县乡机构、财政管理体制改革和农村信用社改革试点进展顺利，科技、教育体制改革，社会保障制度以及城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革继续推进，粮食购销市场化改革正式启动。由于各级党委、政府精心组织，广大人民群众积极参与，各项改革取得了预期成效，有力地推动了经济和社会发展。随着改革的不断深化，涉及的领域越来越广泛，面临的矛盾和问题越来越复杂。已由过去建立体制框架的基础性改革，转向发挥市场作用的结构性改革；从围绕某一重点的配套性改革，转向着眼于建立市场制度的系统性改革；从小范围的试点，转向全方位的推开；从主要依靠政策推动，转向重点依靠法制推动。从江苏实际出发，当前和今后一个时期，必须在对全局工作起主导和带动作用的重点领域、重点环节上加大改革力度，以重点突破之功，收推动全局之效。
国有企业仍然是整个经济体制改革的中心环节。建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向。从1993年党的十四届三中全会以来，江苏在这方面做了大量工作，取得了一定成绩。但与建立规范的现代企业制度的要求相比，差距还很大。必须在"规范"上狠下功夫，重点在政企分开、确保出资者和出资资金到位、调整股权结构等方面加大力度，健全法人治理结构，努力建立和完善现代企业制度。由于历史原因，江苏企业规模较小，集中度不够，要通过推进国有企业重组，着力培育和发展具有国际竞争力的大企业大集团，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。目前江苏国有中小企业已有60%以上进行了较为规范的改制，下一步要着重建立劣势企业退出机制，进一步放开搞活国有中小企业。加强国有资产管理重点是强化监管，准备按照国资委、国有资产经营公司和企业"三个层次"模式运作，建立健全有效的激励、约束、监督机制。
深化农村税费改革"成在配套"。去年，省委、省政府下了很大决心，按照"旨在减负、重在兼顾、成在配套"的改革思路，全面推开农村税费改革，取得阶段性成效。改革后全年减轻农民负担40亿元左右，较改革前农民人均合同内负担减轻30%，合同内外负担减轻50.6%。今年要进一步深化配套改革，抓好乡镇行政区划调整和村组合并的后续完善工作，搞好乡镇事业单位社会化、市场化改革以及农村教育和县乡财政体制改革，清理化解乡村债务，从根本上消除农民负担反弹的隐患。同时，在稳定完善农村土地承包关系的前提下，坚持农民自愿的原则，积极稳妥地推进土地合理流转。围绕农民增收这个中心任务，大力推进粮棉购销市场化改革，不断深化农村经营体制、投融资体制改革，继续搞好农村信用社改革试点，为农村经济和社会发展注入新的动力。
调整和完善所有制结构，对加快富民强省的进程具有重要意义。江苏公有制比重偏高，发展私营个体经济空间很大。去年全省新增个体工商户40.1万户，私营企业7.7万户。目前全省私营企业总户数已达22.5万户，位居全国第一。但从总体上看，企业规模普遍偏小，科技含量不高。必须以上规模、上水平为主攻方向，把公有制经济的调整改革与发展私营个体经济结合起来，引导鼓励私营个体企业加快制度创新，大力推进技术创新，主动参与国际竞争，使之成为社会生产力发展的重要推动力量。
加强社会保障体制建设必须坚持以"四保"为核心。社会保障是市场经济体制的重要支柱，是社会稳定的基础。中央反复强调，保工资发放是"第一要务"，两个确保仍是"当务之急"，低保是"应保尽保"。我们将把这"四保"作为当前搞好社会保障的核心，在努力扩大社会保险覆盖面、提高征缴率的基础上，依靠深化财政体制改革，转变财政职能，调整优化支出结构，努力解决好社会保障所需资金问题。
应对入世的当务之急是加快转变政府职能。特别要抓好两件事：一是抓紧开展第二轮行政审批制度改革，进一步精简审批事项，改革审批方式，真正在管理体制、机制和方式上有所创新。二是搞好中介组织建设，抓紧培育一批符合市场经济运作规则、体现江苏经济社会发展优势的行业协会，培植一批与国际接轨、精通世贸组织事务的专业服务机构。同时，要以入世为新的契机，进一步深化外贸体制改革，千方百计扩大出口、抢占市场，继续积极合理有效地利用外资，力争在"走出去"方面取得新突破。 我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，依靠全省人民的团结奋斗，我们一定能够把各项改革不断引向深入，推动全省经济持续快速健康发展，以实际行动迎接党的十六大胜利召开。
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