|
在克服重重困难，赢来一个良好的“十五”开局后，国民经济列车今年是否还能保持快速前进？这是代表、委员普遍关心的话题。政府工作报告提出了“扩大和培育内需，促进经济较快增长”的一系列政策措施，增强了大家对今年经济发展的信心。
“列车”运行有阻力，更有动力
认清形势，充分估计我们面临的困难，是做好今年经济工作的前提。
代表、委员们普遍认为，今年我国经济发展的最大困难是国际经济形势依然比较低迷，外部需求疲软。这将不利于我国的出口，再加上今年是我国加入世贸组织的第一年，进出口顺差会有所减少，因此，今年出口形势严峻。
除了国际市场的不利因素之外，我国经济也还存在着一些难点问题。全国人大常委会委员、原北京大学校长吴树青教授说，目前影响农民增收的一些根本性因素尚未消除，农民增收的难度仍然很大。比如，粮食和其他农产品供过于求，通过提价来增加农民收入已经没有空间，这就要求实现农业和农村经济的结构调整，但这一结构调整比工业的结构调整要困难得多。再如，乡镇企业在过去异军突起，原因之一是当时它们面对的是短缺经济，在当前买方市场的大环境下，乡镇企业要再度崛起，需要埋头进行制度创新和技术创新。此外，农民进城务工也步履维艰。由于城市下岗、失业人员的增加，一些城市明里暗里对农民进城务工采取限制措施。
在城市，到2001年末国有企业下岗职工达515万人，随着企业改革的深化，减员增效还将进行；加入世贸组织之后，一些竞争力不强的企业可能面临重组、破产，也会分流出一批人员；再加上农村转移的劳动力和新增的劳动力，这4股劳动力大军交织在一起，使就业形势格外严峻。
此外，相当一部分国有企业在自身改革、转换机制、技术进步和现代化管理等方面还存在较大差距，市场竞争力不强；国民经济的结构性矛盾一直未得到解决，目前仍然比较突出；市场经济秩序比较混乱；社会信用淡薄等等，这些因素也会制约经济的持续快速健康发展。
应当看到，今年经济发展的困难和不确定因素多，但有利因素更多。人大代表、国家计委副主任李子彬告诉记者，经过20多年的改革开放和现代化建设，我国经济实力已大大提高，物质技术基础比较雄厚，长期制约经济发展的一些瓶颈得到了缓解。中国政治稳定，社会安定，经济持续较快增长，对外开放不断扩大，增强了各方面对中国经济发展前景的信心。我们有世界上最大的国内市场，经济发展的回旋余地很大，可以实行以扩大内需为主的经济建设方针。我国居民储蓄水平较高，粮食和外汇等重要储备较为充裕，国家总体财力增长较快。在应对国内外各种政治、经济重大事件中，党中央、国务院积累了抵御各种风险的丰富经验。
双重拉动 让列车快跑
经济列车要快跑，就要继续扩大内需，进一步形成投资和消费的双重拉动。
人大代表、国家计委副主任于广洲说，去年11月召开的中央经济工作会议已经确定，扩大内需是我们要长期坚持的一项战略方针，今年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续发行长期建设国债，保持必要的固定资产投资力度，以实现国民经济的持续快速增长。促进固定资产投资较快增长，关键在于发挥国债投资的积极作用，国家计委在去年底召开的全国计划工作会议上已明确提出，用好管好国债资金，是全国计划系统一项十分重要的工作。
全国政协委员、中国社科院经济所研究员张卓元认为，在当前的经济形势下，积极的财政政策不能淡出。为了充分发挥国债投资的积极作用，要特别注意精心选择项目，在顾及社会效益的同时，也应适当考虑经济效益，提高国债资金的使用效益。他认为，应当考虑多把国债资金投向农业、技术改造项目，比如农村电网改造、农业技术改造、种子工程、水利建设等。
吴树青代表则提出，当前的消费需求中，最有挖掘潜力的是农村的消费需求。可以说，增加农民收入、振兴农村消费需求是扩大内需的根本出路。要认真贯彻中央农村工作会议精神，根据“多予，少取，放活”的指导思想，切实解决“三农”问题。他建议扩大去年开始的对灾区减免农业税政策的实施范围，将这一政策发展为对西部地区、粮食主产区和灾区在若干年之内减免农业税，这样能够立竿见影地增加农民收入。他分析，我国一年的农业税才400多亿元，实行这一改革，财政是可以承受的。
据测算，今年的投资需求如果增长10%，就可以拉动GDP增长3个百分点，消费需求如果增长9%-10%，就可以拉动GDP增长4个多百分点。而去年投资和消费的增长分别为12.1%和10.1%，如果今年扩大内需的政策措施落实到位，国民经济就能继续保持去年以来的良好发展势头。
|
