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位于武汉长江河道内、耗资巨大的“外滩花园”，由于违反国家有关防洪法规被炸掉；建在南京紫金山上耗资数百万元还未完工的观景台，在市民的一片谴责声中被拆除……我们在惋惜之余，不禁要问：是什么原因使巨大的社会财富灰飞烟灭？
“我认为是行政审批制度在作祟。”
听完朱镕基总理所作的政府工作报告，陈昌智委员深有感触：“朱总理强调要进一步改革和减少行政审批，这提得太及时了。”他疾呼，“我国已加入世贸组织，要以此为契机，加快行政审批制度改革，以适应我国社会主义市场经济体制的需要。”
行政审批：谁能摸到底？
盖章、盖章、盖章……中国究竟有多少行政审批事项？陈昌智委员坦言，这恐怕没人能说得清楚，甚至一个有审批权的部门领导，也不一定能说清楚自己部门有多少行政审批事项。
“据不完全统计，国务院７０多个拥有审批项目的部门共有审批项目２８５４项；省级政府行政审批项目，多的有２０００多项，少的也有１０００多项。行政审批事项过多，已经到了非改不可的时候了。”
目前，办理各种各样的行政审批要花多长时间？陈昌智说，这个问题也很难回答。就一个审批事项来说，一些具有审批权的部门，并没有规定明确的期限，申请者把报告交上去后，只能等待。在一些负责审批的政府官员看来，行政审批手续不繁杂、事主不多跑几次，就不能显示审批事项的“重要性”、“权威性”，以及自己从事这项工作的“崇高性”。一个审批项目如此，何况如此多的审批事项，人们要等待多长时间？时间就是效益的市场经济规则，在繁杂的行政审批制度下被弱化了。
“审”乱了市场 “批”出了腐败
瞿世镜委员认为：“一方面是行政审批繁杂，另一方面某些有‘门道’的人不费吹灰之力就办妥审批手续，掩护假货进入市场。一次又一次的市场整顿，不断提高进入市场的门槛，严把审批关，而市场秩序还是很混乱，就是很好的例证。”
他说，利用行政审批进行权钱交易是一些官员走向腐败的重要原因。在市场经济时代，进入市场才能获得利润，有的审批者利用手中掌握的进入市场的钥匙，以权谋私，大搞权钱交易。比如一个审批事项批不批、如何批、批给谁、什么时候批，审批者手中有很大的自由裁量权，在这种情况下，不免受到金钱的影响，甚至由金钱来决定。一些企业、个人为了通过行政审批，给好处、托关系；有的不法分子拉拢腐蚀领导干部，导致不廉洁行为和腐败问题的发生。
陈昌智委员说，国务院已经做出了改革行政审批制度的部署，但由于行政审批制度改革涉及到权力与利益的调整，因此要充分认识这项改革的艰巨性与复杂性。比如有的行政部门试图把已取消的审批事项变相委托给所属的行业协会，对这种做法要予以制止。
审批改革 不应“审批”
绝不能以行政审批的方式来对待行政审批改革。方毓棠委员说：改革政府审批制度的核心是要破除部门利益，关键是清理收费项目，目标是提高政府办事效率。审批权设定得越多，意味着禁区越多，市场准入的壁垒越高，利用权力“寻租”的可能性越大。他认为，审批制应加快向登记制、备案制过渡，市、县两级政府要真正做到一个窗口收费、一站式办证。
陈昌智委员指出，要加强监督，不少行政审批的适用条件不明确，缺乏公开、有效的监督制约机制。为此，要按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。行政审批的内容、对象、条件、程序必须公开，未经公开的，不得作为行政审批的依据。
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