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杨海坤委员:高度重视加入WTO对我国政府行为方式的影响

  为保证WTO在中国的实施,WTP规则将转化为中国国内规则。这是一场深刻的变革,而这场变革必须由于政府率先推动,并且在推动过程中政府自身必须改革。具体来说,主要表现为以下几个方面:

(一)要由全能的政府转变为有限的政府

  在传统的计划经济条件下,中国政府曾长期扮演着“全能的父爱主义”的角色,企业

  和普通老百姓不是找市场,而是找“市长”,他们的经营和衣食住行活动都依赖政府。目前,改革开放已经开始改变这一状况,而加入WTO则要求政府该管的管,不该管的不管,要改变过去指挥一切、照顾一切的家长形象。政府工作的重点应放在宏观调控和依法行政方面,特别是在加速国内行政规则的立、改、废方面,确保WTO协议和规则在国内得到统一实施方面发挥其应有的独特的功能。

  (二)要由神秘的政府转变为透明的政府

  中国传统的政府管理方式具有强烈的单方性、神秘性、任意性和强制性,这就容易带

  来不民主和腐败的问题,并成为痼疾。随着中国加入WTO,公开、公平、公正成为对政府的必然要求。我国政府承诺的及时通知义务、及时公布法律法规和其他具有普遍约束力的司法行政决定义务、设立咨询点义务等等,无一例外都要履行。另外,中国还承诺建立贸易政策的审查机制。中国政府的行为无疑将进一步透明、开放,这是参与国际贸易自由和公平竞争的必要条件。

  (三)要由“任性”政府转变为守信政府

  在计划经济体制和高度集权政治体制中,政府的决策者有着很大的自由裁量权,政随人出、政随人变、朝令夕改的现象比较普遍。但市场经济是法治经济、信用经济,必然要求政府守承诺、讲信用。中国政府加入WTO协议书中明确规定,中国以修改现行法律和制定新的法律方式全面履行WTO协定的义务,其中有许多义务带有强制性,中国政府必将采用统一、公正和合理的方式适用和实施法律,成为一个真正取信于天下的政府。

  (四)要由权力政府转变为责任政府

  传统政府把权力、管理、服从作为政府存在和行使职能的惟一方式,而忘记政府的服

  务功能,更把政府承担责任放在脑后。WTO在多数重要协议中特别强调成员方要建立一个独立、客观、公正的裁判机构,以审查行政机关的行政行为。也就是说,在相关的贸易领域,任何影响利害关系人权益的政府行为都必须接受法院的司法行为。司法审查具有全局性、普遍性和持久性,使政府感到责任重大——要对自己的违法行为承担法律责任(包括赔偿责任)。这种影响是极度其深刻的,因为对政府行为的约束、评价和审查最终会触及宪法性问题,触及深层次的政治体制改革问题。

  (五)要由拖拉的政府转变为高效的政府

  WTO框架下的货物贸易、服务贸易,以及与贸易有关的知识产权与外汇管制等所有的

  政府措施,涵盖了政府管理的多数部门,政府将不再是“守夜人”,而且要突出其管理和服务职能,适应加入WTO的要求。政府必然要按照市场化、国际化、效率化的取向进行改革,使机构更加精简,人员更加精干,政策更加透明,效率更加提高。

  (六)要由无序政府转变为程序政府

  WTO协议和规则对政府的行政程序提出了更高的要求,例如卫生检疫程序、进口许可程序、反倾销反补贴调查程序、政府采购程序等。中国行政诉讼法中已有对违反法定程序的行政行为予以撤销的规定,这就要求中国政府的行政行为遵循严格的法定程序,从长远来看,中国需要制定一部统一的行政程序法典。

  (七)要由利益倾斜的政府转变为公正超脱的政府

  过去,政府由于意识形态等影响,对各种不同所有制经济采取差别对待,更由于缺少制度制约,有些地方政府与政府部门与地方利益、部门利益捆在一起,与某些企业、经济集团直接联系在一起,引起政策的倾斜。政府往往既当“运动员”又当“裁判员”,无法公正执法,甚至利用特权,攫取政府自身的特殊利益。加入WTO,非歧视和国民待遇原则必须得到贯彻,政府必须在市场主体中间保持公平和中立,对所有市场主体一视同仁。政府必须是廉洁的政府、公正超脱的政府。

  (八)要由人治型政府转变为法治型政府

  由于复杂的历史原因,中国长期以来由人治占统治地拉。十一届三中会以后,中国已开始从实质上由人治走向法治,市场经济、民主政治为建立法治政府创造了经济、政治条件。法治政府是时代的要求。因为WTO一个重要的原则是要求以立法形式落实的事项不得以具体措施代替;WTO成员国履行对WTO的义务,首先是它的普遍性或立法性措施。中国的所有国家机关,包括政府和法院、检察院,都必须实施和适应WTO规则及其要求,这些承诺不仅具有整体性,而且具有长期性。因此,WTO对中国政府的最深刻影响乃是促使它更快地走向法治化,包括政府机构、组织、编制的法定化,行政程序的法定化,行政审批、行政处罚、行政强制等行为的法定化,政府采购行为、政府投资行为的法定化,政府内部管理、政府外部监督以及执法责任的法定化等等。可以预见,加入WTO将对我国政府行为方式发生巨大的积极的影响;同时可以预见,中国加入WTO后,将以“加强国际合作,促进共同发展”为主轴,迅速发展自己,自觉融入经济全球化潮流。中国政府将同各国政府一起,共同努力,为创造一个和平、稳定、繁荣、进步的国际社会作了特殊的贡献。

  

中国网  2002-03-08 13:17

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