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这是春天的盛会，这是万众注目的时刻──
3月5日上午9时05分，在全场雷鸣般掌声中，朱镕基总理迈着沉稳的步伐走到人民大会堂主席台右侧的报告台前，面对出席十届全国人大一次会议的代表和列席会议的全国政协委员，报告国务院过去五年的工作，并对今年的工作提出建议。
“各位代表，本届政府1998年3月就职，任期即将结束。”
“第九届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是很不平凡的五年。”
朱镕基总理坚定自信的语调在人民大会堂万人大礼堂内回荡……
五年前的初春，在九届全国人大一次会议上，肩负着党的嘱托、人民的信任，朱镕基出任人民共和国的第五任总理。在就任总理后的首场中外记者招待会上，他坚定刚毅、充满自信、挥洒自如的答问和本届政府拟采取的一系列施政举措，给人们留下深刻印象。
五年间，严峻的挑战就摆在本届政府面前：外有亚洲金融危机的冲击和世界经济增长放缓的影响，内有需求不振，产业结构调整艰巨，国有企业职工大量下岗、历史罕见的特大洪涝灾害……
然而，就是在这样复杂多变的国内外环境下，在以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体的正确领导下，本届政府经受住了种种考验，我国的改革开放和经济社会发展取得了举世公认的伟大成就，社会生产力跃上新台阶，国家的经济实力、抗风险能力和国际竞争力明显增强：国内生产总值达到10.2万亿元，人民生活总体达到小康水平，完成固定资产投资17.2万亿元，国家外汇储备达到2864亿美元，建成了一批关系全局的重大基础设施项目……
共同走过难忘的五年，亲身经历巨大的变化。人民大会堂内，政府工作报告引起代表们强烈的共鸣，全场不时报以热烈的掌声。
这掌声，是代表们对本届政府认真履行职责，为促进国家繁荣、增进人民福祉的高度赞许，也是对报告内容扎实、文风朴实的肯定。
代表们注意到，政府工作报告的篇章结构十分清晰明了：2.4万多字的报告全文分为“过去五年政府工作的回顾”和“对今年政府工作的建议”两个部分。
代表们突出地感受到，与往年政府工作报告相比，统计数字明显增多，报告全文引用了140多个数字，体现了求真务实的作风。报告起草组负责人说，报告用事实和数据说话，总结前五年的工作，力求文风朴实无华，尽量减少一般性的议论，原原本本地记录历史。
一个个数字和百分比，反映了中华大地的进步和中国老百姓看得见摸得着的变化：江河堤防加固工程开工3.5万公里，高速公路增加到2.52万公里，长途光缆线路长度增加到47万公里，固定电话和移动电话用户增加到4.21亿户，居世界首位。青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等重点大项目进展顺利……
“我们也清醒地看到，目前我国经济和社会生活中还存在一些突出的困难和问题。主要是……”谈到这里，朱镕基总理放慢语速，神情凝重。
报告在回顾五年工作时，不回避矛盾，专门用一段文字，讲到目前我国经济和社会生活中存在的突出困难和问题。记者数了数，讲五年成绩有八个方面，讲存在的困难和问题有九个方面之多。
平实之中蕴含着对人民负责、对历史负责的求实精神。
十届全国人大一次会议是一次换届的大会。在本届政府即将完成历史使命的时刻，报告以对党、对人民、对历史高度负责的态度，用了三分之一的篇幅将本届政府工作的经验和体会，概括为九个方面。
坐在旁听席上的一位政府工作人员说，政府工作报告全文讲经验体会的内容有16页之多，是报告中笔墨最重的部分；朱镕基总理在宣读报告要点时，讲成就只用了18分钟，而讲经验和体会用了半个多小时。
在本届政府上任之初，为克服亚洲金融危的不利影响，果断地把宏观调控的重点，从适度从紧的财政政策和货币政策，转为实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有效地保证了国民经济的稳定增长。五年来，扩大内需的方针一以贯之，积极财政政策和稳健的货币政策不断完善，适时地调整力度，宏观调控的艺术日臻纯熟。
正因为此，报告将“坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施和极的财政政策和稳健的货币政策”作为五年工作体会的第一条内容，并用较大的篇幅予以阐述。坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益；坚持把解决“三农”问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位；坚持推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社会保障体系……
这些体会是本届政府在丰富生动的实践中积累的有益经验，弥足珍贵。
十届全国人大一次会议，是在党的十六大后召开的第一次全国人民代表大会。人们注意到，政府工作报告在第二部分“对今年政府工作的建议”中，还突出强调认真贯彻党的十六大精神，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，强调了保持宏观经济政策的连续性、稳定性。
记者注意到，与去年政府工作报告的重点工作相比，今年的政府工作报告在建议中，有关加强社会主义法制和精神文明建设的内容明显加强，在报告单列增加了进一步做好扩大就业和社会保障工作的内容；在促进农业和农村经济全面发展方面，强调继续把发展农业农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之中，强调了加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益。体现了对民生的关切，体现了十六大提出的全面建设小康社会的目标，体现了务实亲民的精神。
这些建议来源于改革开放实践的总结和升华。
在充分调研的基础上，报告起草撰写历时近5个月。初稿形成后，还广泛征求社会各界的意见。“两会”召开前夕，朱镕基总理还亲自主持召开各民主党派、全国工商联、经济界、科教文卫体等有关人士参加的座谈会，认真倾听和征求对报告的修改建议。在此基础上，报告数易其稿，仅重要内容的修改就有90多处。
在近90分钟的时间里，朱镕基总理的报告赢得全场11次掌声。
“我们伟大的祖国已站在更高的历史起点，迈上新的辉煌征程。”
“任何艰难险阻都挡不住中国人民胜利前进的步伐。”
当朱镕基总理作完报告，走回座位时。全场再次响起经久不息的掌声。
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