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今年中央财政预算一般性项目支出安排为“零增长”，原则上维持在2002年水平。财政部部长项怀诚说：“这是中央预算安排确定的一项重要政策。”在当前财政增收存在困难的情况下，这一政策将使有限的资金用到“刀刃”上。
那么，何谓“一般性项目支出”？财政部科学研究所副所长王朝才说，它主要是指政府机构的运转费用或消费费用，换句话说就是“行政经费”。“一般性财政支出”并不涉及投资性的支出，像各地盲目兴办的“政绩工程”、“形象工程”，无节制地组团出国考察等花费，即被某些机关单位统统纳入了“一般性项目支出”的范围。
“一般性财政项目”的随意支出，也严重影响到了我国财政增收连年向好的势头。我国财政工作的目标之一就是要增强财政实力，提高财政收入占GDP的比重，而去年这一数字为18.5%，大大低于一般发达国家45%和发展中国家25%的平均水平。
去年，我国财政增收局面遭遇了近几年来前所未有的困境，一度出现了收入增长大大低于预算、支出增长大大高于预算的严峻局面：2002年一季度，全国财政收入仅增长3.4%，支出增长却高达23.9%。这一近年来财政增收的最低速度，引起了国务院的高度重视。国务院于去年5月份和9月份连续两次召开全国增收节支工作会议，提出了加强增收节支工作的新措施和新要求。
展望2003年财政增收状况，形势仍然不容乐观，收支矛盾依然比较尖锐：随着财政收入规模的扩大，财政收入继续大幅增长的难度加大，而财政支出刚性很强，前几年发行的国债陆续进入了偿还高峰，经济社会各方面发展又对财政提出了更高要求，财政收支压力居高不下。
王朝才分析说，目前财政增收出现困难，主要是因为前几年海关税收、个人所得税和证券交易印花税等一些特殊性增收因素现在已经明显减弱了；而如今的再就业工程、西部大开发等又要求税收优惠，今年我国将再次自主降低关税税率，继续下调金融保险营业税税率一个百分点。如此一来，此消彼涨，就严重制约了财政增收。
当前，一些地方在运用财政资金时，铺张浪费、随意支出，大肆兴建脱离实际的城市广场、培训中心等非生产性的“形象工程”，人民群众对此反映十分强烈。这种在地方上普遍存在的行为，也极大制约了财政增收。
为制止这些“大手大脚”的花钱行为，解决财政增收困境，预算报告中明确指出，今年除国家法律法规和政策规定需要增加的重点支出外，其他各项一般性支出原则上实行零增长，地方财政也要采取有效措施，严格控制一般性项目的支出。
为达到这一目标，今年特别要大力压缩会议、出国考察、招商和各种无实际效果的论坛、研讨会；继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设，对国家严禁开工建设的各种“形象工程”，财政停止一切形式的支持；并努力降低机关运行成本。
在实行“一般性项目支出”零增长的前提下，预算报告中提出今年的全国财政增收目标为8.4%，财政支出增长7.7%，其中中央财政增收安排为5.1%。相比近年财政连续增长的势头，预算中定的财政增收目标虽然稍低，但考虑到财政收入各项目的增减变化，这一目标是积极稳妥的。
不过，值得我们关注和留意的一个问题是，在财政支出项目中，最难控制的也是“一般性项目支出”。中央各部门和省直各部门在部门预算编制时，从自身考虑出发，也有着主动增长各种行政经费支出的冲动。有的代表为此特意提醒说，虽然严控“一般性支出”，却也难免存在反弹的可能性。针对这种现象，一定要作到“有令必行，有禁必止”。
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