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朱镕基总理5日代表本届政府作了最后一次《政府工作报告》，几天后新一届政府将要“接棒”。本届政府留给下任的，除了九条“经验和体会”外，朱镕基并不讳言，还有十个方面的“突出困难和问题”，需要今后“认真加以解决”。
报告中谈到的十方面“突出困难和问题”是：国内有效需求不足和供给结构不适应市场需求的变化；农民和部分城镇居民收入增长缓慢；失业率较高，有些群众的生活还很困难；收入分配关系尚未理顺；国有企业改革任务还相当繁重；市场经济秩序有待继续整顿和规范；重大安全生产事故时有发生；有些地方社会治安状况不好；部分地区生态环境恶化；一些政府工作人员脱离群众，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、奢侈浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出。
换言之，即将开始5年任期的新一届政府，面临着确保经济增长、实现社会公平、加快改革、维护稳定以及建立廉洁、高效政府等一系列的挑战。下一届政能否有效应对这些挑战？尚待实践来回答。但有一点可以肯定：中国始终把发展放在第一位，所有的困难和问题都会在发展的进程中寻求解决。
回顾本届政府的九条“经验和体会”，无不是在应对挑战、战胜挑战的风雨中得来的。诚如朱镕基所言，本届政府经历了“很不平凡的5年”。亚洲金融危机、通货紧缩、工人下岗、特大洪灾、加入世贸组织……挑战不可谓不多，更不可谓不难，但也应了那句歌词：“不经历风雨怎能见彩虹”。本届政府面对挑战沉着应对，管理经济、促进社会发展和做出恰当决定的能力大大增强。
挑战不可小视，亦并不可怕，重要的是正视挑战和采取机智果断的行动。下届中国政府将是肩负全面建设小康社会重任的首届政府，尽管这个新阵容要几天后才能揭晓，但中国方针政策的连续性和稳定性不容置疑，从朱镕基报告的后半部分给新一届政府的建议中显而易见。
这些建议给人最深刻的印象，就是更加强调发展要“以民为本”。
无论是解决“三农”问题，扩大就业和建立社会保障，还是支持资源枯竭型城市发展接续产业，支持少数民族地区加快发展，都体现了这一精神。有经济专家评论说，“全面小康”意味着中国要实现有利于消除贫困的持续增长。增长是否有利于缓解社会矛盾、化解改革风险，将是下届政府制定政策的着力点。
新一届政府将继续实施积极财政政策，但更加强调扩大消费需求；新的机构改革方案突显了转变政府职能的主题。可以说，上述种种方略都与解决当前存在的“突出困难和问题”直接相关。
朱镕基也在报告中坦承，交下一届政府解决的这些问题，“有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的是由于工作中的缺点和不足造成的”。这就提示新的政府团队，要以紧迫感解决历史问题，汲取经验教训，继续推进改革和调整。
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