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朱树豪委员在全国政协十届一次会议第二次全体会议上作大会发言认为：解决城镇化进程中众多富余农业劳动力的转移和就业问题，就是要变人口包袱为人力资本。
朱树豪说，城镇化的产业规划要把就业优先原则放在首位。中国每年将有1500万农民转移到城镇和非农产业。他们的就业技能和知识水平普遍不高，应该积极发展各种高就业、低门槛和劳动密集型的产业，如农产品深加工业、生态旅游业、农村经济服务业、无污染的制造业和休闲产业等。当前，世界制造业正在向中国转移，应抓住这一机遇，解决大量农业富余劳动力的转移和就业问题。
朱树豪认为，城镇化要以发展大中城市周边的卫星城镇为突破口，与中心城市功能形成补充。他说，现代社会经济系统中，一个城市人口达到25万才能产生规模效应。而目前，我国2000多个县级城市中，只有13.1%达到了应有的规模。
朱树豪说，由于我国一些大中城市都是高度工业化城市，其周边城镇的发展，应该注意从生活设施和综合服务功能上对大城市进行补充，积极探讨以商业会展、体育竞技、艺术娱乐、旅游观光等一、两个大型文体、教育、休闲项目为龙头，或以产业配套生产基地为龙头，以一两个项目带动一个社区、一个社区带动一个卫星城发展，形成“珍珠型”的“一市多城、众星拱月”的城市群发展形态。
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