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林毅夫委员在全国政协十届一次会议第二次全体会议上作大会发言时说，要启动存量需求，消化过剩生产能力，启动农村消费是最重要的一项。应将积极财政政策的资金更多地用在改善与农村生活有关的基础设施上，使积极财政政策起到更大作用。
他说，物价持续下降仍然是当前我国经济中最急迫的问题之一，而这种现象起因于生产能力普遍过剩。如果单靠市场的力量，将需要一段相当长的时间让一大批企业破产，过剩的生产能力才能消除。在这个过程中将会出现大量的失业和社会不稳定因素，所以，需要政府发挥积极的作用，来治理生产能力过剩导致的物价持续下降。政府可以使用的政策手段主要有货币政策和财政政策。
他说，过剩生产能力是一种“存量生产能力”，如果能够在经济中找到一个在量上和其相当，有支付能力、有需求愿望但未能满足的“存量需求”，将这个存量需求释放出来，就能够较快地走出通货紧缩的困境。除了启动农村消费外，当前我国存量需求还至少表现在：过去限制外资进入的以内销为主的生产、流通、服务领域在我国成为世贸组织成员后，将能吸引大量外资进入，增加投资需求；给予民营企业同国有企业一样的待遇，民营经济的投资将大大增加；加紧银行改革，改善消费信贷，城市居民对住房、汽车等大项耐用性消费品的需求将会大幅增加。
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