|
全国人大财政经济委员会主任委员傅志寰13日上午向十届全国人大一次会议主席团作了财经委员会关于2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告。
傅志寰说，在中国共产党的领导下，经过全国各族人民的共同努力，九届全国人大五次会议批准的2002年国民经济和社会发展计划预期目标基本实现。国民经济继续保持良好的发展势头，经济运行情况总体上好于预期。
傅志寰说，在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的困难和问题。主要是：经济增长仍然受到有效需求不足和供给结构不合理的制约，财政收支矛盾加大，就业和再就业形势严峻，农民增收困难，农村消费需求依然不足，市场经济秩序仍较混乱，重大安全生产事故时有发生。同时，在收入分配、投资结构、金融领域和生态环境等方面还存在隐忧，科技教育投入和可持续发展能力有待增强。对这些矛盾和问题必须高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。
傅志寰说，财经委员会认为，2003年国民经济和社会发展计划草案和报告体现了中央经济工作会议精神，符合实际情况，主要调控目标和措施基本可行。财经委员会建议批准国务院提出的2003年国民经济和社会发展计划草案，批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
傅志寰说，做好2003年的经济和社会发展工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中共中央关于今年经济工作的总体要求和部署。着力解决国民经济和社会发展中的突出问题，高度关注国际形势中的不确定因素，增强忧患意识，妥善应对。
财经委员会根据代表们的审查意见，提出八点建议：
(一)坚持扩大国内需求的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。调整和优化国债资金的使用方向和结构，除首先用于续建、收尾项目和西部大开发的重点项目外，要加大对改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步以及生态环境建设和科教文卫事业等方面的支持力度。重大建设项目必须合理规划，科学决策，量力而行，注重实效。强化对资金使用和工程质量的监督管理，继续做好对国债投资项目的审计和专项稽察，提高投资效益。要深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，继续鼓励和引导社会投资增长，促进投资主体多元化，加快培育和完善经济增长的内在机制。改善消费环境，逐步提高城乡居民消费需求对经济增长的拉动作用。调整和完善税收政策，调节收入分配，刺激投资和消费。继续实施稳健的货币政策，在防范和化解金融风险的同时，充分发挥货币政策促进经济增长的作用。
(二)推进农业和农村经济结构调整，深化农村各项改革，千方百计增加农民收入。要把发展农村经济，建设现代农业，增加农民收入，作为经济工作的重中之重。采取积极措施，增加对农业和农村基础设施建设的投入，切实改善农村生产生活和教育、医疗卫生条件。加快农业和农村经济结构调整，合理调整农业区域布局，大力推进农业产业化经营，改革农业科技推广体制，增加农业科技投入。建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，实施“无公害食品行动计划”。全面推进农村税费改革，减轻农民负担。深化粮棉流通体制改革，切实保护农民的生产积极性。探索扶持农业和农民的有效办法，加大国家对农业特别是粮食主产区的支持力度。加快农村金融体制改革，加大信贷支农力度，发挥农村信用社为农业、农村和农民服务的功能。坚持和完善农村土地承包政策，加强对非农用地的管理和调控，切实保护基本农田，维护农民合法权益。促进农村富余劳动力向非农产业和城镇合理有序转移，加快乡镇企业的调整和改革，保护进城务工农民的合法权益。加快城镇化进程。加大农村扶贫工作力度，巩固扶贫成果。
(三)增加就业岗位，不断完善社会保障体系。国务院提出新增800万个以上城镇就业岗位，对于促进就业和维护社会稳定具有重要作用，要努力实现这个预期目标。认真贯彻鼓励就业和再就业的各项政策，引导全社会转变择业观念，推行灵活多样的就业形式，改善创业条件，鼓励自谋职业和自主创业。要大力发展服务业、中小企业和个体、私营经济，积极发展劳动密集型产业。加快完善社会保障体系，进一步做好“两个确保”和城市“低保”工作以及“三条保障线”的衔接工作。各级政府要调整财政支出结构，加大社会保障基金征缴力度，落实和增加社会保障资金，多渠道建立和完善对低收入者的救助制度。
(四)积极推进经济结构调整，扎扎实实搞好西部大开发，继续深化国有企业改革。要按照走新型工业化道路的要求，加快产业结构调整和升级。广泛采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，特别要努力提高装备制造业水平，大力发展高新技术产业尤其是信息产业，用信息化带动工业化。大力发展第三产业，推动服务业现代化。西部大开发要继续加强基础设施和生态环境建设，加快实施关系全局的重点工程，加快科技教育发展，扶持和培育优势产业，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道，促进区域协调发展。积极抓好国家石油战略储备建设，确保能源安全。支持老工业基地的改造和振兴，帮助以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。加快立法，推进国有资产管理体制改革。按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业规范的公司制改革和股份制改造。推动国有企业的战略性改组，加大对中小企业改革和发展的支持力度。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
(五)稳步推进金融改革，加大金融对经济发展的支持力度。调整和优化信贷结构，拓展金融服务范围，提高金融服务质量，着力解决中小企业贷款难、县域经济发展困难和支农资金不足的问题。努力改善金融业经营状况，降低不良资产比例，防范和化解金融风险。深化国有独资商业银行改革，有步骤地实施股份制改造，加强管理，提高银行竞争力。建立符合中国国情的金融监管体制，加强金融监管，打击金融犯罪。稳步扩大金融对外开放。要在“法制、监管、自律、规范”的基础上，坚定信心，规范发展资本市场，拓宽货币市场与资本市场的通道，提高直接融资比重，保护投资者合法权益。
(六)进一步扩大对外经济技术合作与交流，努力提高对外开放水平。继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，认真行使权利，履行承诺义务，有步骤地扩大对外开放领域。要继续实施鼓励出口的各项政策措施，健全贸易融资机制。坚持以质取胜和出口市场多元化，优化商品结构，提高竞争力，努力扩大出口。优化进口结构，积极引进高新技术和关键设备。改革和完善进出口管理体制。不断改善投资环境特别是软环境，合理引导外资投向，不断提高利用外资的质量和水平。加快实施“走出去”战略，引导、鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资。
(七)积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，推动社会事业全面进步。制定好科学和技术中长期发展规划，切实加强基础研究和高技术研究，加快国家创新体系建设，确保科技投入持续稳定增长。采取积极措施鼓励专利发明。全面贯彻教育方针，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。继续把义务教育放在突出位置，逐步建立义务教育投入由财政予以保障的机制。大力发展职业教育与各种形式的继续教育。鼓励和支持民办教育。加强精神文明建设，弘扬中华民族优秀的传统文化，培育以爱国主义为核心的民族精神，推进文化、广播影视、新闻出版等各项事业的全面发展，加大对公共文化设施建设的投入力度，做好文物和民族传统文化的保护工作。继续推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制改革，搞好农村新型合作医疗制度试点工作，认真解决群众医疗负担重的问题。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，进一步做好老龄工作和残疾人工作。全面落实全民健身计划，增强人民体质。合理开发和节约使用自然资源，加强重点流域、重点区域污染防治，搞好生态环境保护和建设，做好防灾救灾工作。
(八)继续整顿和规范市场经济秩序，建设公平竞争和诚信守法的市场环境。切实转变政府职能，抓好制度和法律建设，建立统一、开放、竞争、有序的市场秩序，完善市场流通体制。加快建立健全社会信用制度，提高全社会诚实守信的意识。加强市场管理，依法查处地方保护和不正当竞争行为，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。加强安全生产监督管理，依法落实安全生产责任，要特别重视解决好交通和矿山安全问题。
|
