日前,市政府批转了市财政局关于加强收支两条线管理的意见,从明年1月1日起,本市彻底摒弃“收支挂钩”管理方式,从体制上铲除乱收费、乱罚款、乱摊派的土壤。这是本市贯彻“三个代表”重要思想,落实党的十六届三中全会精神,坚持依法行政、依法理财,规范政府收入分配秩序,深化财政体制改革,改善和优化投资环境的重要举措。
收支挂钩
曾有历史贡献
管理漏洞
“三乱”问题时有发生
多年来,本市行政事业性收费和罚没收入,一直采取“收支挂钩”管理方式,行政执法部门收费与单位或个人利益直接挂钩,财政按单位或行业收缴比例返还,作为该单位事业费支出费用,这在建立社会主义市场经济体制初期,确实起到调动行政执法部门组织收入的积极性、规范市场经济秩序、促进经济发展的作用。
然而,由此也产生了人们深恶痛绝的乱收费、乱罚款、乱摊派现象,随着时间的推移,已严重干扰了政府职能的正常发挥,影响了本市投资环境和对外开放形象,并成为滋生腐败的土壤。
一些单位利用“收得多返得多”的管理漏洞,每年给有权收费、罚款的部门下达收费和罚款指标,钱收得越多,执法人员发钱就越多;一些单位把收费和罚款视为“摇钱树”,擅自设立收费项目,提高收费标准,甚至以罚代法,以权致罚;一些单位坐收坐支,编制“账外账”,私设“小金库”。
“三乱”现象,不仅增加了企业和群众负担,扰乱了正常收入分配秩序,更重要的是干扰了政府职能发挥,影响了本市投资环境和对外开放形象,同时也容易滋生腐败现象,成为广大人民群众反映最强烈、期盼政府从根源治理的大问题。
近年来,为加强预算外资金管理,本市制定了一系列行政事业性收费管理制度,减少和压缩行政事业性收费项目,推行“票款分离”和“罚缴分离”办法,将罚没收入和部分行政性收费纳入预算管理,将部分预算外资金纳入财政专户管理,严肃查办违规违纪人员,有效遏制了“三乱”现象的蔓延。
目前,在本市现有的195项行政事业性收费项目中,已有77项收费纳入了预算管理,有75项收费纳入了财政专户管理。但是,由于仍然实行收支挂钩的办法,收费没有全部纳入财政预算和财政专户管理,一些部门把行政性收费和罚款与单位支出挂钩、与个人利益挂钩;个别部门仍然乱收费、乱罚款、滥发奖金补贴;执收部门截留、挪用资金,私设“小金库”问题时有发生;不合理、不合法的收费和罚款仍然存在,个别收费项目标准高,罚款随意性较大等等。因此,市领导和有关部门下决心从体制上铲除滋生“三乱”现象的土壤,彻底革除阻碍经济发展的体制性弊端。
收支分离
将收、罚与利益脱钩
清理账户
提高公务支出透明度
按照市政府的要求,明年全市所有行政事业性收费和罚款,要全部纳入财政预算或财政专户管理,行政执法部门完全实行“收支脱钩”和“收缴分离”,进一步深化“收支两条线”管理改革。为此,市财政局确定了下一步的主攻方向。
一是将公安、法院、工商、环保、城建、质量监督等36个部门的行政事业性收费、罚没收入和政府性基金,全部纳入预算管理,并全额上缴国库。取消按收入比例返款的办法,切断单位收与支的联系,财政部门按部门职能需要,制定支出定额标准,足额供给经费。
二是将教育、卫生、市容、水利等19个部门的行政事业性收费,全部纳入财政专户管理,财政部门按核定的综合定额标准,统筹安排年度财政支出,编制综合财政预算,部门所有收入都要纳入部门预算编制范围,所有支出都要编制基本支出预算、项目支出预算和政府采购预算。
三是加快行政事业性收费收缴改革,实行部门开票、银行代收、财政统管的征管体制,对所有收费和基金项目实行编码管理,由收缴人直接到财政部门指定的代收银行缴纳收费款项,取消由执收部门按月汇缴收费的做法。
四是全面清理行政事业部门银行账户,对所有部门账户、行政事业性收费进行检查,取消各执收部门开设的各类收入过渡帐户,取消一切不符合规定的银行账户,坚决取缔各类名目繁多的“小金库”。
与此同时,机关行政人员工资实行财政统一发放,扩大财政专项资金集中支付范围,实行政府采购资金和财政基本建设资金集中支付,在全市行政事业单位实行公务卡结算,减少行政事业性现金流通,提高公务支出的透明度,从管理体制上拔掉“三乱”的根茎。
清理整顿
39项收费被取消
负担减轻
企业、市民全受益
为了减轻企业和群众的负担,本市从明年1月1日起,又取消了39项行政事业性收费项目,停止征收6项行政事业性收费,此外还有6项合并征收,6项降低收费标准。
被取消的行政事业性收费项目有:房管局的资格审查费、编制预算费、加固设计费、调换房手续费、公有住房租赁过户手续费;公安局的交通安全基金、治安联防费(包括出租汽车业、长途运输治安联防费、床位治安联防费、派出所收取的治安联防费)、私房出租管理费、非机动车分合式牌照及年检收费;科委的科研项目立项评审费;农机局的农机产品鉴定费;质量技术监督局的厂内机动车安全检验发证费;建委的分站管理费、技术开发管理费;教委的小学课后辅导费、中学毕业班晚自习费、雅思英语考试费、毕业生审定费、毕业生培养费、托幼园所许可证工本费;规划和国土资源局的建设工程规划执照费;市政工程局的公路养路费免征证费、超限车辆通行证工本费;总工会的工会技协向“四技经营机构”、“科技实体”收取管理费中的团体会费;农委的饲料、肉骨粉产品生产许可证费等。
保留项目但停止征收的行政事业性收费有:新闻出版局的作品鉴定费、印刷产品质量委托检验收费;建委的建设工程监理质量管理费;公安局的车辆通行证收费中的过境证费、联运证费、外省市车辆临时证费。
合并收费项目并降低收费标准的有:公安局的驾驶员IC卡补卡费,驾驶员IC卡管理费,合并为机动车驾驶员IC卡收费,原两项收费合计130元,现每卡50元;驾驶员转籍、变更费,驾驶员转籍档案管理费,合并为驾驶员转籍、变更、转籍档案管理费,原两项合计收费25元,现每人5元;居民户口簿费(非农业户)、居民户口簿费(农业户)合并为居民户口簿收费,非农业户收费由每证7.5元降低到7元;身份证快证工本费(机关、企事业单位等)、身份证快证工本费(三资企业等),合并为身份证快证工本费,三资企业人员办证收费由每证50元降低到40元;蓝印户口簿工本费由10元降低到7元。
本次取消、合并或降低收费标准的收费项目,与市民关系较为密切,涉及的部门也较多。
涉及房管部门的包括老百姓最关心的调换住房手续费、公有住房租赁过户手续费等;
涉及公安部门的包括治安联防费、交通安全基金、私房出租管理费、非机动车分合式牌照及年检费、私房出租户标牌工本费、车辆通行证中的过境证费、联运证费、外省市车辆临时证费等;
涉及教育部门的包括取消小学课后辅导费、中学毕业班晚自习费、毕业生培养费、毕业生审定费、雅思英语考试费、托幼园所许可证工本费;合并征收外语口试费、外语水平考试费、公共英语等级考试费、大学英语四六级考试费、全国计算机等级考试费的书费、计算机应用技术证书考试费、电子商务考核费、计算机应用能力考核费、会计电算化统一考试收费、在职人员研究生硕士学位申请答辩费等。
合并征收的项目有,法人登记费和法人变更登记费、机动车检测线收费和非上线机动车人工检验收费等6项收费。
市政府规定,对因清理整顿收费项目而减少的收入,主要由执收部门压缩不必要开支,从部门正常经费中安排,财政原则上不予补助。对由于取消收费数额较大项目,而造成经费减少较多的单位,可在压缩部门经费开支和调整支出结构的基础上,根据工作需要,由同级财政酌情给予补助。
五条禁令
彻底根治“三乱”
措施严密
保证收入合理增长
伴随着这项重大改革措施出台,市政府明确提出了“五条禁令”,为根治“三乱”保驾护航:严禁各区县、各部门擅自出台各种收费、罚款项目;严禁将行政性收费转为经营性收费和随意搭车收费;严禁私设收入过渡账户,各项收费罚款必须及时足额交入财政;严禁擅自提高收费、罚款标准;严禁将执收执罚权擅自下放给所属事业单位,转移、截留、坐支和挪用收费资金。
同时,市政府要求各有关部门健全内部财务会计核算制度,部门财务收支要由财务机构统一管理,按照会计制度规定进行核算和管理,部门取得的经营服务性收费与行政事业性收费分开核算。财政、物价、审计和监察部门,将加强对行政执法的监督检查,严肃查处乱收乱罚行为,规范市场经济秩序,改善和净化投资环境,对违反“收支两条线”管理有关规定的,严肃追究部门主要领导和相关人员的责任,并给予必要的政纪处分,触犯刑律的要追究刑事责任。
为避免出现深化“收支两条线”改革、取消收支挂钩办法后,一些部门和执法人员应收不收、弱化执法力度和收入不合理下降等问题,市政府要求,有关部门要切实加强监督检查,保证各项收费收入合理增长。凡是与经济建设和事业发展相关的收费,必须要与经济建设和事业发展保持同步增长,对不履行职责、应收不收的有关单位和责任人员要严肃查处,并适当核减单位支出,确保治理“三乱”与依法组织收入的协调发展。
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