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北方网记者 刘雁军 郭剑洪 王冰
[编者按]：2004年7月1日，备受关注的《行政许可法》即将正式实施，这部与百姓生活息息相关的法律，从1996年由全国人大常委会法工委着手调研、起草算起，到起草工作移交国务院法制办，再到起草的阶段性成果为行政审批制度改革所使用，最终到2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议以一百五十一票赞成、零票反对、一票弃权，表决通过，历时7年，其时间之长，讨论次数之多，改动幅度之大，参与面之广，为我国行政性立法所罕见。在正式实施前近1年的准备期内，国内各地区、各部门也紧锣密鼓地进行各种形式的培训和讲座。《行政许可法》是什么？这部法律的实施究竟能为百姓的生活带来什么变化？近日，记者采访了曾应邀参加全国人大常委会法工委对《行政许可法》(草案)进行修改工作的南开大学法学院副院长傅士成教授。
北方网专稿：如今，走在马路上，坐在公交车里，时常能听到人们谈论这样的话题：“知道吗？《行政许可法》要实施了！”“那不是政府的事吗，和咱老百姓有啥关系！”《行政许可法》离老百姓远吗？记者从南开大学法学院副院长傅士成教授那里得到的答案是：“这部法律正是为老百姓制定的！”
行政许可是政府机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。多年来，行政许可为经济建设和社会发展做出了重要贡献。可是问题也产生了：一些行政执法人员滥用职权，态度恶劣粗暴；吃拿卡要，不给好处不办事；效率低下，审批环节多，手续繁杂，遇到问题不负责任推诿扯皮；不讲诚信，执法不公；以创收为目的，乱收费、乱罚款，加重群众负担。以至于老百姓产生了这样的印象：一说加强管理，就要审批、就要收钱……《行政许可法》的实施将会从根本上改变这一切。
《行政许可法》挑战旧有模式
记者日前在本市南开区新建立的行政许可中心采访时，遇到南开区某商贸有限公司的一位女士，她说：“6月10日上午来中心急需办理外贸进出口权，中心工作人员考虑到我的特殊情况，便通过特事特办的‘绿色通道’处理。转天上午9点，我就拿到所需的证件，前后还不到24小时，这在以往简直是不可想象的。”
这就是《行政许可法》带来的好处，南开大学法学院副院长傅士成教授在接受记者采访时表示，按照即将实施的《行政许可法》----审批权相对集中，实施统一办理、联合办理、集中办理制度，“一个窗口”对外；行政机关要公布许可事项，并提供行政许可申请书格式文本，并允许申请人通过信函、传真等方式提出申请；申请材料存在可以当场更正的错误，允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在五日内一次告知申请人需要补正的内容。针对目前办理行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长等问题，该法规定：依法需要几个部门办理几道行政许可的，可以确定一个部门受理行政许可申请，并转告其他有关部门分别提出意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理；行政机关要在网站上公布行政许可事项，方便老百姓；提供的申请材料齐全，不需要实质性审查、核实的，行政机关原则上应当场作决定；除法律、法规另有规定外，由一个行政机关实施许可的，原则上应当自受理之日起20日内作出决定；对涉及申请人与第三人重大利益关系的行政许可事项，行政机关应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。
《行政许可法》带来的好处不仅仅体现在办事方便上，傅士成教授说：“行政许可过滥，利益的驱动是一大主因。明明是履行正常的行政管理职能，却要乱收费。《行政许可法》确立了审批‘原则不收费’制度：就是行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；行政机关提供行政许可申请书格式文本，都不得收费……而收费必须有法律、行政法规的明确规定，所收取的费用，也必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。行政许可法对行政机关该许可的不许可、不该许可的乱许可，借实施行政许可索取或收受他人财物等行为，规定了严格的法律责任。从而确保了权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从制度上防止利用行政许可权‘寻租’。”
废旧推新天津雷厉风行
6月13日，本市首家区级行政许可中心——南开区行政许可中心成立，该中心是在原先经济服务中心的基础上改造兴建的，总建筑面积3000平方米。与原来的经济服务中心相比，现在的南开区行政许可服务中心有六大变化：面积大了，由原来的600平方米增为3000平方米；项目多了，由原来的35项增为120项审批项目；部门多了，行政执法审批部门由13家增为33家；人员多了，行政服务人员由37人增为70人；门槛低了，减少了42项行政许可要件；柜台低了，服务柜台由1.1米降为0.8米，取消了玻璃隔断，公仆为百姓零距离服务。
河西区行政许可中心于2004年3月18日开始筹建，位于河西区永安道219号，共四层，建筑面积5700平方米。一层为展示区，介绍河西区区位优势、投资环境及投资政策，发布招商项目和投资信息；二、三层为办事服务区，设有办件窗口62个，办理各项行政审批项目、证照，并就有关事项提供咨询服务；四层为会议办公区。“中心”以“公开、规范、高效、廉洁”为宗旨，按照“一门受理、限时办结、统一收费”的原则，实行一站式集中办公。据悉，该中心将于6月30日正式启用。此外，其他区县的行政许可中心也正在建设之中。
实施《行政许可法》遇到的最大难题莫过于有成千上万份政府公文要修改、作废或者重新履行法定程序，来完成与《行政许可法》的对接。6月21日，天津市长戴相龙主持召开市政府第30次常务会议，讨论拟废止的14件政府规章，拟修改的47件政府规章，审定拟废止的政府规范性文件80件，审定了新制定的政府规章3件，还审定了将向社会公告的其他行政许可有关事项。此举标志着，天津对行政许可事项、规定和主体进行的清理工作基本完成。
尚存利益机制之困 实施还需考验
据记者了解，《行政许可法》规定，行政机关实施行政许可不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。即使按照法律、行政法规规定要收取费用的，也要按照公布的法定项目和标准执行，所收取的费用必须全部上缴国库，严格实行收支两条线管理。
“《行政许可法》的实施并没有解决利益机制，原有的行政审批存在许多的利益问题，名义上收费是为了解决财政问题，但似乎每个单位都有20%～30%不等的返还回报。这种追逐利益的心态短时间内肯定不会一下子消除。”南开大学法学院副院长傅士成教授说，“因此，有可能会出现名义上取消‘许可’，实际上另起炉灶的现象。例如：把审批许可改为登记、核准等方式。”“也许以后的收费变得更隐蔽，政府可以不直接出面收费，但可以通过中介来实现。比如现在申报项目必须在网上审批，网站收取几千元的费用，名曰注册费和网站维护费。但网站和政府究竟是何种利益关系，我们也无从知道”。
傅士成教授说，《行政许可法》观念比较新，制度创新也比较多，要真正做到原原本本的实施这个法律，需要全社会特别是拥有行政许可权的机关真正理解这部法律的意义。此外，《行政许可法》为了使行政许可机关简化程序，降低成本，赋予老百姓很多权利，如知情权、申辩权等，如果老百姓不行使这些权利，那么对行政机关的制约将会减弱。因此，充分理解、运用《行政许可法》应靠政府和社会共同努力。但是，现实情况下，完全做到这一点是很难的。
尽管《行政许可法》千呼万唤始出来，究竟能有多大的成效，能解决多大问题，这部法律还面临着考验。能否达到预期的目的，关键看是否实施到位，毕竟“有法不依”的现象在中国还有市场。正如傅士成教授所言，任何改革和创新都会涉及一些既得利益的调整和重新分配，政府部门能否打破固有的思维定式、行事作风，将决定《行政许可法》实施的效果。
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