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编者按：在不久前召开的市十一届政协第七次常委会议上，先后有7位政协委员作了大会发言，有29个单位和个人作了书面发言。他们以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕实施“三步走”战略，以“发展区县经济”为议题，积极参政议政，踊跃建言献策。广大政协委员在深入调研，科学论证的基础上，围绕发展区县经济所涉及的要与农村城市化紧密结合、推进农业产业化、优化民营经济发展环境、适时调整行政区划、完善管理体制、发展区县特色工业等一系列重要问题，提出了许多有见地、有价值的意见和建议，为市委、市政府科学决策起到了重要的参考作用。为充分展示此次常委会议的成果，现将大会发言的有关内容摘要刊登。
花绍增代表市政协经济委员会在《关于大力发展我市区县经济的建议》的发言中提出：一、进一步提高对区县经济重要地位和作用的认识。建议在全市范围内对区县经济的地位和作用进行大力的宣传和教育，统一思想、提高认识，做到人人关心区县经济发展，处处支持区县经济发展，将市委八届三次全会的精神真正落到实处。二、以科学发展观为指导，加强对区县经济发展的统筹规划。在调整、完善现行发展规划时，要注意强调统筹兼顾，实现区域协调发展，城乡协调发展和人与自然的协调发展，全面提升区县经济的总量和质量。要注意协调好两方面的关系。一是协调好市一级时间和空间发展规划的关系。二者必须作为一个整体来进行统筹和衔接。二是协调好市级规划和区级规划的关系。建议尽快建立两级规划重大事项的通报协商制度，以保证市和区县在发展区县经济中的良性互动。要强调基础设施的统一布设和统筹安排。要从全市经济一体化发展的角度，把区县以及各区县工业园区、经济开发区、各种形式的经济小区的基础设施建设统一纳入全市的基础设施整体规划，统筹城市基础设施的建设，为区县经济发展提供必要的硬件环境。要特别注意对土地资源的统一开发和科学合理使用：一是对市内大量闲置的厂房、仓库，市区工业东移后腾空的土地和房屋拆迁后的空地、烂尾工程占地等要抓紧研究，解决好“开而不发”或“闲置不开”的问题。二是要将我市大量的盐碱滩涂作为我市独有的土地资源优势，认真做出规划，千方百计地进行开发利用，使其发挥作用，取得最大的经济效应。三、合理定位，抓住机遇，加快区县经济的发展。各区县一定要从各自的区情、县情出发，突出特色，扬长避短，合理确定自身定位，注重区域经济的分工与合作，发挥聚合效应，避免小而全和低水平的重复建设。四、发挥科技引擎作用，在区县经济中大力发展高新技术产业。各区县要加大与市属大集团、大公司乃至跨国公司的合作力度，积极创造条件吸引他们加入，借助其在资金、技术、品牌、人员等方面的优势，扩大生产规模，提升产品质量和档次，做大做强。同时要注意发展与全市支柱产业和大型高新技术产业相配套产业，形成有机的产业链群，形成产业聚集效应。五、进一步拓宽融资渠道，为区县经济发展提供必要的资金支持。一是尽快制定和颁布我市“中小企业促进法实施细则”，努力创建有利于中小企业加快发展、公平参与竞争的政策平台。二是逐步加大财政支持力度。三是为形成我市中小企业融资结构多元化格局创造宽松的内外部融资环境。四是要充分发挥金融的核心作用，加强对中小企业的金融服务。六、进一步转变政府职能，为促进区县经济发展提供一个良好的政策和服务环境。要进一步理顺管理体制，解决好条块结合问题。建议以贯彻落实《行政许可法》为契机，一方面将不符合《行政许可法》的“管理”坚持去掉，另一方面进一步调整市和区两级政府的责、权、利分配，该统筹的要管住，该下放的权力要下放到位。要进一步深化税制改革，全面落实税收属地化管理，完善转移支付制度。市、区两级政府共同努力，加快建立和完善与区县经济发展相关的社会保障制度。建议成立由市领导亲自挂帅，由计划、工业、农业、建设、交通、环保等部门参加的天津市发展区县经济领导小组，加强宏观组织领导，并在制定规划、条块管理、招商引资、项目论证等方面发挥必要的指导和协调作用。
聂洪起代表市政协城建环境委员会在《发展区县经济要与推进农村城市化紧密结合》的发言中建议：一、推进农村城市化建设，是解决“三农”问题的重要举措。二、编制科学的发展规划，是实现我市区县城市化的关键。必须树立起先进的规划理念，坚持用发展的眼光、超前的意识和科学的态度，高起点、高标准、高质量地做好城市发展规划，建立完善的城市规划体系。三、坚持从实际出发，循序渐进，积极推进小城镇建设。1、解决好城市化进程中建设规划的全局性、科学性、长期性问题。从全市整体出发，着眼长远，全面系统地规划城乡建设体系，统盘考虑城乡建设布局，整合城乡各类资源。实施我市城郊及农村小城镇发展战略必须把握“多元化、非均衡、渐次递进、综合发展”的原则。要合理确定城镇建设规模、发展速度和发展项目，规划方案起点要高，力争一步到位，分步推进城市建设，量力而行，不能急于求成，要创精品，特别要注重做到合理用地、节约用地，防止重复建设，推动城镇建设规划的长期性。2、加快土地利用制度和管理体制改革，合理利用土地资源。要进一步改革城镇土地使用制度和管理体制，实行土地所有权和使用权分离，建立土地使用权市场，培植城镇自主财源，并实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。要正确处理小城镇建设与保护耕地的关系，减少农业资源流失。小城镇建设应采取以城镇改造为主、向空间发展为主的内涵式发展方式，对城镇建设用地应依法审批，并建立耕地补偿制度，减少农业资源的流失。要重点建设区域性的城镇密集区，使城镇布局更为紧凑，并尽量向空间发展。3、加强基础设施建设，提高区县城市化的内在质量。要统筹资金，统一规划，提倡区域合作，在基础设施功能完善方面多做文章，增强城镇的自我发展能力，促进规模成长。此外要放宽民间资本对城镇基础设施建设市场的准入，为基础设施建设融资拓宽渠道。充分利用市场机制，走政府规划、调控和市场运作有机结合的城市化建设道路，建立政府主导与市场化运作相结合的城市基础设施投融资体制，加快城市基础设施产业化进程。扩大政府向市政公用设施等非经营性城市基础设施的投入。4、加强环境保护，走可持续发展的道路。发展区县经济决不能走先污染后治理、先蔓延后整治的弯路，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。坚持可持续发展战略，做到城市与生态、城市与农村、城镇化与新型工业化协调发展，构建具有天津特色的生态城镇。
乔万义代表市政协经济委员会农林组在《关于全面推进我市农业产业化的对策建议》的发言中提出：一、要坚持以市场为导向，以体制、机制和科技创新为动力，集聚生产要素，优化资源配置，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、一体化经营，加快发展优势农产品产业，积极发展农业产业化龙头企业，大力培育农民专业合作经济组织和农产品行业协会，创建农产品现代营销体系，努力提高农业综合效益。二、加快调整农业产业结构，优化农业区域布局。制定和实施优势农产品产业发展规划，充分发挥区域比较优势，推进农业区域结构调整，加快构建优势农产品产业带。形成种苗、无公害蔬菜、畜牧业、出口水产业、休闲观光五大优势产业。三、大力发展农产品加工业，培育壮大龙头企业。要加快实施“龙头企业振兴工程”。重点培育真正具有龙头作用的企业，使具有实力、带动性强、具有市场竞争力的企业脱颖而出。四、建立健全农产品市场体系，搞活农产品流通。五、加快发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会。大力培育一批农民专业合作经济组织，尽快建立全市统一的产业化信息网络，积极支持加工流通企业、技术推广部门、农业科技人员和农村能人创办或领办专业合作经济组织，完善自我发展、民主管理和利益分配机制。六、加快农业科技创新。充分发挥我市农业科技优势，集聚力量协同攻关，以科技创新推进农业产业升级。加强农业科技成果转化，突出实用新品种、新技术的推广普及，加速品种更新步伐。七、加大财政金融信贷税收扶持力度。八、加强对农业产业化工作的领导。建议成立天津市农业产业化领导小组，落实以往的政策，尽快出台有利于农业产业化发展的新政策，研究解决农业产业化工作中的重大问题。各有关部门要明确职责，密切配合，整合资源，形成合力。各区县要根据农业和农村发展的特点和要求，制定农业产业化发展规划，明确长远目标和阶段性工作重点，狠抓各项政策措施的落实。
王崇义代表市工商联和市政协经济委员会在《进一步优化民营经济发展环境，大力推进我市区县经济快速健康发展》的发言中建议：一、要加大发展民营经济的宣传力度，形成支持和促进民营经济加快发展的社会氛围。二、要突破区县民营经济的地域局限，将其置于城乡一体化的框架下统筹规划。要统筹城市发展规划，通过基础设施的建设加快郊区县的城市化；要统筹全市的产业布局，达到合理配置资源的目的；要统筹行业管理，打破界限，通过统一的管理机构，协调全市工业企业发展；要统筹财政、信贷与税收，消除对区县经济和民营经济的歧视。三、要加大政策支持力度，切实维护民营企业及其经营者的合法权益。凡国家允许发展的行业和经营项目要全面放开、大力支持、鼓励发展；凡未明确限制和禁止的，要本着主动服务、超前介入、合法变通、支持发展的原则，及时调整、完善和制定相应的政策和措施。对政策贯彻、落实不到位的问题要加大督察力度，及时予以纠正。四、要完善社会化服务。加快信用信息网络化建设。引导和鼓励商业银行结合区县经济发展不断改善金融服务方式，扩大对民营经济的信贷规模。加强市、区县两级中小企业担保机构建设，有计划、有步骤地设立区县级担保机构，建立财政拨付和民间资本融入相结合的资本增补渠道，不断提高担保能力和担保覆盖面。要创造条件积极支持民营企业进行股份制改造，争取上市融资。五、要加快载体建设。六、要把扶持骨干民营企业作为区县经济工作的重点。将技术创新能力强、经营管理基础好的民营企业作为重点培育对象，列入政府和有关部门的重点服务名录，建立骨干民营企业重点联系服务制度，及时解决企业发展中的困难和问题，并提供市场营销、经贸洽谈、出境考察、融通资金、人才引进、信息发布等多方面支持。建立健全激励制度，对贡献大的企业和个人进行奖励。鼓励支持有实力的民营企业采取兼并、收购、参股等方式参与国有企业的改组改制。要做到与其他企业同等对待，公平竞争，一视同仁。在为民营企业发展创造良好外部环境的同时，还要采取有效措施，帮助企业及其决策者提高素质，特别是要尽快提升他们在发展观念、经营理念、管理方式、内部运行和制度建设等方面的水平与能力，以适应市场竞争的需要。
倪晋尧代表民建市委会在《适时调整行政区划，做大做强区县经济》的发言中建议：一、加强行政区划调整变更的论证和规划工作。建议政府组织力量加强对行政区划调整论证和规划工作，在充分论证其必要性和可行性的基础上，编制相应的规划，作为城市整体发展规划的重要组成部分，并在人大审议批准后予以实施。二、建议合理调整新四区与中心城区的区划，适当扩大中心城区范围。我市中心城市辖区范围仅占全市辖区面积的1.41%，是京、津、沪直辖市中比例最小的，中心城区狭小已成为制约全市发展的重要因素。新四区地域相对广阔，进行合理调整有利于我市城市化进程的加快，而不会对新四区发展造成影响。中心城区在此基础上进行区划相应的一些调整撤并，对减少管理成本、扩大管理幅度、增加发展活力是有利的。三、彻底解决“城中村”问题。必须统一认识，认识其必要性、重要性和迫切性；成立专门班子，调查研究，认真分析找准问题的症结和关键之处；在学习借鉴国内一些地区成功经验和做法的基础上，结合我市的实际情况制定彻底解决“城中村”问题相关政策和规定。四、加快滨海新区的实质性整合。建议将塘、汉、大三区的全部或部分与开发区合并组建新的行政区———滨海新区政府，并按“小政府、大社会”模式创建新的行政管理体制，完善政府结构和职能，使开发区的管理模式和辐射效应直接放大，保证新区在资源配置上的高效率、高效益，大幅减少各种资源的浪费。五、以科学发展观为指导，制订完善的配套措施，加快相应政府职能的转变和管理体制的改革，保障行政区划调整及管理体制改革高效进行。
陆国明代表南开区政协在《关于进一步优化管理体制，促进区县经济发展的建议》中提出：一、进一步理顺规划管理体制，明确市区责、权，促进各区特色经济发展。1、建议市政府在修订编制天津城市总体规划和编制我市国民经济和社会发展“十一五”规划中，应强化中心城区整体规划的编制。2、建立市区两级规划管理体制。3、市政府应明确区级政府一定的规划参与权。通过参与保证各区能够从自身的实际出发，最大限度地发挥潜力，突出特色，形成优势，进一步加快发展。二、进一步完善财税管理体制，壮大区县经济实力。1、建议市政府进一步核定财政基数，可参考外省市的做法按照零基预算的原则确定基数，保证基数的合理性。调整上解比例，加大增收激励机制。建立税源转移制，随着我市工业东移战略的实施，应建立起税源转移制度，及时核减区财政收入基数，以保各区利益。2、全面落实税收属地化原则，有效地解决税收交叉问题。3、完善转移支付制度。三、以贯彻落实《行政许可法》为契机，进一步理顺行政审批和管理体制。1、理顺市区两级政府的职责分工，建立健全条块结合、以块为主的两级政府、三级管理、四级网络的管理体制。2、削减审批项目，简化审批程序。彻底清理市有关行政管理部门的审批项目，继续降低门槛限制。加强对审批制度改革后续监管，尽快建成天津市行政审批中心，切实提高效率、提高服务质量。3、深化行政审批制度改革，切实给区县下放审批权，扩大知情权。改变审批权过于集中，市管理部门既是规定的制定者，又是规定的实施者，同时也是监督者的现状。4、创新服务措施，提高工作效率。5、加快行政管理信息化建设，实行政务网络三统一。四、下决心调整行政区划，拓展市区发展空间。1、建议天津市以外环线为界重新调整市区行政区域，给市区提供更大的发展空间，支持各区经济发展，推进新四区城市化发展。2、建议市政府应在清晰的行政辖区范围内，明确各区的地权、事权、人权、财权等，按照“责、权、利”相统一的原则，明确管理主体、管理职责和管理权限，实施完善的区级政府的管理权，彻底解决“城中村”和因交叉管理而带来的城区建设与管理混乱的历史问题。3、市区联手推进国企改革与资源开发利用。建议市政府尽快制定市属工业企业资源合理开发利用的规划、政策和运行环节，通过加快改革，共同盘活资源，实现共同发展。五、统一招商政策，营造天津市的投资大环境。
齐茂忠代表市政协经济委员会工业组在《关于发展区县特色工业的建议》的发言中提出：一、科学制定发展规划，规范建设特色工业园区，大力发展特色工业。各区县应根据全市工业的总体发展规划，结合本地区的实际特点，制定科学合理的工业发展规划，发挥比较优势，因地制宜地培育和发展特色工业。建议由市经委牵头组织市有关综合部门对区县工业发展规划进行审定，然后组织实施。二、提高产品水平，增强竞争能力。一是加大引进外资力度。进一步推动招商引资由单纯依靠政策优势向依靠综合环境优势转变。努力构筑全方位、宽领域、多层次的大开放、大引资、大招商格局。在发展特色工业上做好文章。二是加大与市属大集团、大公司合作力度。三是加大技术改造力度。三、优化资源配置，提高产业集中度。各区县应根据区域优势和工业配套条件，统筹规划，合理布局，避免互争资源，无序竞争，以最小的土地资源投入获取最大的经济效益。各区县应承接市属重点企业的战略东移，以大集团、大公司为核心，以市场经济规律链条为基础，聚集大量配套厂家，形成若干企业集群，提高产业的集中度。四、加强组织领导，加大政策支持力度。应从税收政策、土地政策、劳动政策、工商管理政策、科技政策等方面给予支持，以提高我市工业园区的综合竞争力。五、发展特色工业应注意的几点问题。一是各区县要从既有特色优势出发，因势利导，超先规划，项目支撑，有序推进，不能凭空想象，跑马占地。二是要着眼于竞争力的提高，积极推进特色工业园区企业的技术创新和制度创新。千万不能只是简单的易地搬迁，“穿新鞋，走老路”。三是特色工业园区的建设，要注重强化生产要素的规模化集聚，深化专业化分工协作，优化产前、产中、产后社会化服务。四是要特别注重资源的节约和综合利用，加强环境和生态保护。
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