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海省海东地区中级人民法院公开审理“3.03”枪案。
公安机关收缴的非法枪支。
青海省海东地区中级人民法院审判庭现场。
8月23日，青海省海东地区中级人民法院开庭审理一起特大跨国贩卖枪支案件，案件共有犯罪嫌疑人17名，涉案枪支达900余支，涉案枪支零部件1500多件，这也是青海省自建国以来涉案枪支最多、范围最广的一起贩卖枪支案件。
青海非法制贩枪支问题由来已久，据不完全统计，目前全国有十多个省、市(区)均发现有青海流出的枪支，有的已被犯罪分子利用成为作案工具，打死、打伤群众，甚至威胁到公安民警的生命安全。虽然历年来青海各级公安机关组织和开展了多次打击制贩枪支犯罪专项整治行动，制贩枪支违法犯罪活动在一定程度上得到了遏止，但是由于受暴利驱使等原因，枪患问题仍没有彻底根治。
震惊全国的跨国涉枪大案
2004年3月3日13时许，新疆维吾尔自治区反恐怖特别侦察队、中华人民共和国喀什海关缉私分局、喀什地区公安局根据掌握的线索在阿图什市格达良乡国道214线截获一辆依维柯客货两用车，查获从巴基斯坦偷运入境的仿五四式手枪80支，当场扣留犯罪嫌疑人李智。经审查，李智供述了从1995年起，利用出入境货物运输的便利，伙同犯罪嫌疑人马麒、马泽英等人多次、大量从巴基斯坦购买枪支，并非法运输倒卖至青海、甘肃、西藏、四川等省区的情况。据供述，案件涉案枪支多达900余支，涉及参与人员多达几十人。
这一重大案件引起了中共中央、全国政法委、公安部及涉案各省、区领导高度重视，被列为2004年公安部部级督办案件。由于此案涉案时间长、作案人数多、非法运输、买卖枪支数量大，又牵扯境外的地区和人员，涉及枪支的来源、具体的数量、流向何方等等方面，给侦破工作带来了极大的难度。为此，2004年7月29日，公安部会同青海、甘肃、新疆三省区在乌鲁木齐市召开专案协调会，决定将案件由新疆方面移交青海省公安厅侦办，并成立专案组。
3·03专案组成立后，由青海省副厅长任三动组长，并专门从省、(地)市、(区)县三级公安机关抽调了20名业务精通、经验丰富、单兵作战能力强的干警开展工作。专案组以抓捕五个主要在逃犯罪嫌疑人为重点，对在押犯罪嫌疑人逐个审讯，全面深入细致地展开了工作。
根据犯罪嫌疑人提供的情况，专案组在甘肃省玛曲县抓获犯罪嫌疑人11名，收缴仿五四式手枪1支，仿六四式手枪1支，拼装五六式冲锋枪1支及大量子弹；2004年10月3日，根据公安部五局的统一安排部署，西藏、青海两省区密切配合，联合采取行动，于凌晨1时20分将正在西宁市龙源宾馆进行枪支交易的三名犯罪嫌疑人抓获，缴获枪支24支；2004年10月17日，经多次政策教育，涉案在逃犯罪嫌疑人马先俊家属主动向公安机关上交仿五四式手枪(英文枪)25支。
记者从青海省公安厅获悉，目前，公安机关共抓获犯罪嫌疑人17名，缴获各类枪支300余支。青海省人民检查院海东地区分院先后于2005年3月1日和2005年6月22日向海东地区中级人民法院提起公诉。2005年8月23日，这一特大跨国贩卖枪支案件在青海省海东地区中级人民法院开庭审理，并将择日宣判。
青海枪患由来已久
据青海省公安厅刑警总队办案人员介绍，虽然3·03特大跨国贩卖枪支案件侦破已经有了一定的成果，但据调查和各犯罪嫌疑人供述，仍有200余支枪支流失社会，并有近50名涉案犯罪嫌疑人在逃，抓捕和枪支追缴工作还在进行。
记者从青海省刑警总队了解到，青海枪患其实由来已久，青海省公安机关的统计数据显示，从1996年以来，青海省共侦破各类非法制贩枪支案件600多起，其中捣毁枪支窝点80多处，抓获犯罪嫌疑人390多人，缴获各类枪支1300多支，子弹113万多发，枪支零部件4500多件，制枪工具2646件。从破获的案件来看，这类案件呈逐年上升趋势，重特大案件屡屡发生。如2003年西宁市公安局城西分局破获的9·29特大贩枪案，一次性缴获军用五六式冲锋枪零部件150套；2002年西宁市公安局破获的6·24特大非法运输枪支案，一次性缴获自制手枪53支。
位于青海省东南部的化隆回族自治县，从上世纪九十年代开始，这个县就以非法制贩枪支而闻名，当地不法分子私造的枪支被称作化隆造，已经成为非法枪支中的一大品牌，被称作中国的黑枪三角区。3·03特大跨国贩卖枪支案中抓获的17名犯罪嫌疑人中，有11名为青海籍，其中5名就来自化隆县。近年来发生在青海西宁市的2003·9·21、2004·8·30、2004·12·21特大持枪杀人抢劫虫草店系列案，案犯作案时使用的均为化隆造仿六四式自制手枪，受害人多达8名，涉案金额60余万元。
据不完全统计，目前全国有十多个省、市(区)均发现有青海流出的枪支，有的已被犯罪分子利用成为作案工具，打死、打伤群众，甚至威胁到公安民警的生命安全。仅今年就已发生了多起买卖化隆造或利用化隆造作案的重特大恶性案件：
2005年1月20日至24日，成都警方一举抓获9名贩卖枪支的犯罪嫌疑人，收缴枪支39支、子弹579发。根据四川警方提供的线索，青海警方于2005年3月27日在青海省尖扎县某商店将涉案的化隆籍在逃犯罪嫌疑人马哈克毛抓获。
2005年1月23日，宁夏回族自治区固原市发生一起持枪入室抢劫案，犯罪嫌疑人持从化隆购买的仿六四式手枪打死3人，抢走现金1000余元后逃走。
2005年3月17日，北京市刑警总队获取有人利用网上聊天贩卖枪支的线索后，于4月18日先后将12名犯罪嫌疑人抓获，收缴仿五四式、仿六四式手枪24支，子弹446发。经查证，此批枪均出自化隆县德恒隆乡。
2005年4月28日，公安部副部长张新枫在全国两抢一盗犯罪活动专项斗争会议上就青海治理枪患问题做出了重要讲话，指出：青海化隆非法制贩枪支问题由来已久，并在逐步升级，已出现利用军用枪支零部件非法组装冲锋枪、从国外走私枪支入境贩卖和向境外走私枪支的新情况和新动向，对全国社会治安稳定构成严重危害。要求青海公安机关进一步加大打击力度，彻底解决青海枪患问题。5月18日，公安部在青海组织召开全国部分省区参加的打击制贩枪支工作协调会，并对青海省打击制贩枪支工作进行了专门的安排部署。
今年5月份以来，青海省公安机关组织利剑行动，打击非法制贩枪支的违法犯罪活动，据青海省公安厅刑警总队统计，在短短的三个月内，抓获涉案犯罪嫌疑人46人，缴获各类枪支180支，子弹2875发，枪支零部件2013件，制枪工具1100余件(套)。
枪患缘何屡打不绝
据了解，自上世纪90年代青海省化隆县出现制贩枪支犯罪活动以来，青海省委、省政府一直对此高度重视，青海警方更是不遗余力，始终保持露头就打的高压态势。但是近年化隆县制贩枪支犯罪活动反而出现了蔓延升级的势头。记者在采访中了解到，青海枪患屡禁不绝原因诸多，整治枪患必须综合治理，堵源截流。
位于青海省东南部的化隆回族自治县是青海省的国定贫困县，贫困人口占总人口的68%，枪患严重地区的群科、德恒隆、牙什尕、沙连堡四乡贫困人口占总人口的96%，年人均收入不到千元。
记者在化隆县公安局了解到，当地的制枪窝点制造一支化隆造成本不足100元，而第一道贩子将枪贩卖到西宁等地，售价就达1000至1500元左右，再销售到外地，一支枪的售价则高达8000至10000元。制贩枪支成本低，制枪工具简单易购，原材料来源充足，高额利润的回报诱使不法分子宁可判上几年刑，也不愿一辈子受穷，经济落后主导了犯罪分子的价值观，一些农民铤而走险，以身试法。
法律缺失也造成打击不力。据青海省刑警总队办案人员介绍，我国刑法第128条规定，非法持有枪支是指不符合配备、配置枪支、弹药条件的人员，违反枪支管理法律法规的规定，擅自持有枪支弹药的行为。在侦查实践中，有的犯罪嫌疑人随身携带十几支甚至二十几支枪支或弹药，有明显的买卖枪支牟取暴利的愿望，并且本人也作出了非法买卖枪支弹药的有罪供述，但因找不到其他证据，在审判阶段，只能以非法持有枪支罪量刑，使本来应以非法买卖枪支罪定罪量刑、可能被判重刑的犯罪分子得不到应有的惩罚，难以对此类犯罪产生震慑。从1991年开始的打击制贩枪支犯罪活动斗争的15年中，青海省还没有一起判处制贩枪支犯罪嫌疑人死刑的案例。
同时，在审理制贩枪支案件中，审判机关对于《刑法》附加刑的没收财产这一条款使用的不够充分，很多犯罪嫌疑人用制贩枪支的非法所得盖了新住宅、购买了汽车、摩托车，在村子里富甲一方，制贩枪支犯罪嫌疑人即使被抓获，接受审判，也存在着苦了我一个，服了几年刑，幸福一家人，起码不受穷的想法，由于对普通百姓无法参照公务人员巨额财产来源不明罪一样清算其收入，没收其非法所得，使犯罪嫌疑人所在村庄甚至乡镇产生了较大的从众和模仿效应。
此外，警力、财力不足，群众法制观念淡薄，也制约了辑枪工作。作为全国枪患重灾区的化隆县，县委、县政府在财力十分困难的情况下给予辑枪工作一定支持，公安部和省公安厅每年也对化隆县辑枪工作给予一定经费补助，但有限的经费只是杯水车薪，无法保障工作的正常和深入开展，有时公安人员只得自己垫付办公经费，影响了工作积极性，也使各项工作不能正常开展。据化隆县公安局有关负责人介绍，化隆县有24万人口，全局民警只有97人，民警与全县总人口比例仅为万分之四，面对每年二百多起刑事案件和几百起治安案件，全局民警常年超负荷工作。警力配置上完全处于一种拆东墙补西墙，疲于奔命的局面。到目前为止，化隆县所有已侦破的非法制贩枪支案件没有一起是由群众举报破获的。
对此，青海省公安机关和有关专家认为，青海省制贩枪支犯罪问题的产生有其历史、经济等多方面原因，打击只是解决问题的一种手段，而综合治理才是解决此类问题的治本之策。
专家认为，治理枪患应先治贫。在加大整治枪患的同时，重点加大对化隆县的扶贫工作力度，帮助农民尽快脱贫致富，从根本上解决枪患问题。
此外，专家还建议，应加强缉枪队伍建设，加大打击力度。在枪患重点地区建立专职缉枪队伍，专司打击非法制贩枪支犯罪职能，选配素质好、业务精、战斗力强的民警从事辑枪工作。同时，加大经费投入，建立奖励机制，国家和青海省应为打击非法制贩枪支犯罪列支专项经费，为彻底治理枪患提供物质保障；建立奖惩机制，充分调动公安民警打击非法制贩枪支犯罪的积极性。要大力加强基础业务建设，通过户口整顿、出租房屋和流动人口的清理登记工作，认真抓好人口信息管理、重点人口和重要阵地控制。发挥社会治安综合治理的效能，突出乡、镇、村基层党组织、村民委员会、治保积极分子作用。加强省际间合作，加强铁路、公路等部门的沟通与联系，堵源截流，彻底切断制贩枪支的运输通道。
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