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南方周末:2006中国外交前瞻

http://www.enorth.com.cn  2006-01-19 12:30
 

 

  编者按:如果说上一期对中国外交的前瞻,我们更多关注了“大国”,可称之为“大国策”;那么,下篇我们把注意力转移到中国的周边,姑且称为“周边策”吧。需要指出的是,我们只选择了南亚、东南亚、中亚,至于东亚,除了上篇中已经涉及的中日关系外,敏感的朝核问题,我们将在“2006,世界形势前瞻”中的核扩散一节详细说明。

  东南亚,中国和平发展的战略依托

  庄礼伟(暨南大学东南亚研究所教授)

  总体来说,中国与东盟关系目前已进入一个比较成熟和稳定的发展阶段。不仅双边贸易近年来一直保持着20%的年增长速度,而且双方在区域制度建设、区域公共事务(如已有的《南海各方行为宣言》和《关于非传统安全领域合作谅解备忘录》、最近正着手建设的中国—东盟海事磋商机制、在2010年将大部建成的中国—东盟自由贸易区机制)方面,也一直大体保持着良好的互动关系。

  中国与东盟已通过官方联合宣言的方式,确立了要建设面向和平与繁荣的战略伙伴关系。2006年是中国与东盟建立对话伙伴关系15周年,也被中国政府建议为“中国—东盟友好年”。随着中国“负责任大国”理念的日益清晰和在相关实践上的日益成熟,以及东盟国家对中国国力增长态势的认识日趋理性化,加上目前东南亚区域内大国关系总体和缓,可以预见中国与东盟关系将会按照既定的原则和日程继续向前推进,如中国—东盟水陆交通网基础设施建设、互免签证等议题都可能会逐步进入落实阶段。

  在某种程度上,中国也是东南亚的一部分。东盟虽然不是中国和平发展的唯一依托,但它确实是中国学习如何和平发展的一个最佳场所。中国的许多睦邻友好理念都在东南亚得到了实践并获得了良好效果。

  可以预见,2006年美国的全球战略重点仍在中东(特别是伊拉克、伊朗)和东北亚。中亚也可能是一个重点,相对而言,美国对东南亚仍然比较放心,因为东盟国家对美国的总体态度并没有发生变化,美国在东南亚的综合影响力目前来说仍然是最大的,特别是美国在东南亚的军事存在仍然是最强的。当然,由于中国在东盟的睦邻活动过于密集,美国可能会因“被关在门外”的焦虑而做出某些平衡中国影响力的行动。

  也可以预见,为了维护能源安全和谋求经济利益,中国将在东南亚采取更加积极的介入姿态,同时也会有更多中国人进入东盟国家务工、经商和从事其它谋生活动,这些现象都有可能引起所在国一些人的愤怒或反感。对此中国应采取妥善的因应之策。

  加强马六甲安全合作

  现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究室主任

  中国和东盟的关系,趋势上还是往好处走。东南亚是中国周边外交的根据地,也是一个稳定的支点。

  中国和东盟的经贸关系,2006年的发展空间很大。中国“入世”后,中国对东盟初级制造业的冲击不小,中国在争取海外投资方面远超过东南亚地区的海外投资,形成强大的竞争力。面对“中国经济威胁论”甚嚣尘上的局面,中国与东盟开始了建立自由贸易区的谈判,一方面增加了双边贸易额,中国对东盟的贸易逆差也逐年递增,另一方面地区矛盾得以缓和,中国和东盟取得了双赢的结果。

  中国对东南亚国家在能源与资源方面的需求巨大。中国与印尼战略伙伴关系中的重要内容就是石油、天然气方面的合作。马来西亚的橡胶,缅甸的玉石、木材,越南的煤炭,这些也都是中国主要的进口物资。中国和东盟的商人们了解对方的市场都需要一个过程,随着各国政府的着力推动,相信2006年中国与东盟在资源和能源方面的合作一定能上新台阶。

  马六甲海峡安全合作,目前仍然由其周边国家主导,但是美国、日本和中国也有参与的基础。如何介入马六甲安全机制,中日美如何协调,这在2006年和今后很长一段时间都会是各方重要的议题,中国有关方面也正在设计相关方案。

  东亚一体化进程是2006年的看点。中国是东亚合作的第一推动力,东盟是主导,而日本对自己在此进程中的定位并不明确。东盟充分地与每个大国打交道,并通过这种折扇一样的架构,把所有亚太大国拉在自己周围。2005年东盟和俄罗斯建立了“10+1”机制,今年东盟也会力推与美国的“10+1”。其实包括欧盟、澳大利亚、印度等国在内,这些新加入的国家,第一目的不是牵制中国,而是地区合作,所以中国乐见其成。东亚峰会2006年还将是一个权力斗争的中心,但是这种竞争会集中在经济、国家形象等软实力上。

  中国和东盟国家关系的一个新变数是新移民问题。尤其是东盟几个国家的非法中国移民,成分复杂,如果不能协调好,也会有影响中国和这些国家双边关系的可能。

  总之,2006年中国与东盟国家关系,将落脚在“细致化”一词上。中国与东盟的战略关系框架都建立了,但是要真正的落实,就要在技术层面继续细致地充实之。

  中印-中巴:动态中维持平衡

  傅小强(中国现代国际关系研究院副研究员)

  2005年,中印两个大国的双边关系终于触摸到“战略”标高,中印战略合作的成果也开始显现。

  按目前的发展态势,中印2010年双边贸易额很可能超过300亿美元的既定目标。今后5年,中国很有可能超越美国,成为印度的第一大贸易伙伴。

  经贸关系的大踏步前进,夯实了中印关系的经济基础,使印度对中国的态度日趋正面。今年1月初,中印举行了第二轮战略对话,双方把各自关心的问题摆出来,开诚布公,无疑有助于两国战略互信的建立。中国已经成为南亚联盟的观察员,而印度也被接纳为上海合作组织的观察员;两国还恢复了军事交流和边防部队之间的互访。中、印、俄三国还计划尽快举行联合军事演习。可以说,健康竞争、互利合作已成为中印关系主流。

  不过,边界问题上矛盾犹存,在一定程度仍然是深化中印战略合作的政治障碍。边界问题比较复杂,短时间内逐一落实诸多细节颇有难度,所以2006年中印边界问题上的进展可能十分有限,因为中印双方既没有设定解决边界问题的时间表,相应的民间基础也有欠缺。但双方围绕边界问题建立的多种沟通机制、战略对话、特别代表会议、专家组会议等,将能够有效缓冲矛盾。

  中印关系迅速发展,一度令巴基斯坦感到不安。但是中巴关系的基础是牢固的,两国全天候的战略伙伴关系没有被弱化,更不会被边缘化,这既是地缘政治的需要,也是中国维护边疆稳定、打击极端势力的需要。

  为巩固中巴关系,中国采取了许多措施,帮助巴基斯坦进行许多重大项目的开发和建设工作,比如瓜达尔港、铜矿、水电站、核电站等等,双方还合作研制了枭龙战机,中巴经济合作也在逐步加强。

  目前,整个南亚地区的国际关系正处于“反恐后时期”的新一轮调整中。一方面,美国与巴基斯坦和印度的关系都取得了改善,俄罗斯依然在南亚保有传统战略地位,中国与印度的战略关系建设也初见成效。2006年,美国总统布什将访问印巴,巴基斯坦总统穆沙拉夫也将访华。此轮互动,可能会划定今后5至10年大国在南亚地区的关系格局。

  而在这新一轮调整中,中巴关系需要得到进一步巩固,中印关系更要同步发展。动态地寻求两者之间的平衡,中国就将立于不败之地。

  中印关系升温可能超出预想

  陈峰君(北大国际关系学院教授)

  2005年,中印两国经过多年的积累,终于建立了稳定的战略伙伴关系,实现了关键的一步跨越。

  中印两国制定了2008年双边贸易额200亿美元的目标,现在看来很可能大大突破。中国对印度130多种产品单方面降低了关税,印度也成为中国最大的铁矿石来源地。

  200亿美元对于中印这样两个大国来说虽不算多,但是增长可谓惊人。而且,中印两国经贸潜力巨大,中国的制造业比印度发达得多,但是印度的服务业、软件开发也完全可以为我所用。

  中印边界问题上,两国总理去年达成了“政治原则”,更具体的谈判正在进行中。2000多公里长的中印边界线,解决起来难度不会小于中俄、中越边界,谈判仍会相当艰巨,2006年要出结果可能性微乎其微,但是毕竟大的框架已经搭起来了。

  出于自身发展的需要,印度这几年也大大修正了其“中国威胁”的观点。要印度完全消除对中国的防范很难,但即便是之前强硬对华的印度国防部长,在去年访华之后,对中国的态度也发生了大转向,他引用朱镕基总理的话说:“我想告诉你们的是,中国不会进攻印度,我们知道印度不会进攻中国。”事实上,中印关系正在从低温走向恒温,再走到高温。2006年是“中印友好年”,中印关系很可能达到一个小高潮,印度领导人也很有可能访华,中印关系升温的速度可能比预想的要快得多。

  美国、日本都有利用印度遏制中国的愿望,他们都和印度建立了战略伙伴关系。美印两国签订了“共同防务协定”,美国甚至同意供给印度核原料,双方在去年也举行了万人军事演习。但是印度并不乐做美国的军事同盟。在大国平衡政策上,印度是行家,和世界上主要大国处理关系时,印度把自身的利害看得很清楚。

  所以对于印度和这些国家的战略关系,需要观察,但不必太在意。中国需要着力推进的,恰恰就是中国和印度的双边关系,处理好中印双边关系,在南亚次大陆的权力构架中,中国就能掌握主动。

  冲突预防:中亚安全机制核心词?

  许涛(中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所副所长)

  2005年的中亚局势可谓大起大伏,是“9·11”以来变化最大的一年。

  吉尔吉斯斯坦政权更迭,乌兹别克斯坦则发生了反政府骚乱。中亚国家因为民族、部族、宗教、领土等等问题上存在的各种矛盾,在苏联解体之后现在到了爆发的时候。从这个意义上说,这些事件反映出后苏联时期的政权、政治结构和意识形态正在改变和解构之中,反映的正是在中亚国家的权力再分配。

  在此背景下,2005年,中国与中亚国家的关系经受了考验,也发生了变化。过去中国在与中亚国家的交往中比较重视元首外交,也取得了不错的效果。现在看来,根据这些国家的国情,考虑这些国家的地缘特点,中国还应该多渠道展开合作。

  今年塔吉克斯坦将举行大选,2007年土库曼斯坦大选的准备工作也将在今年下半年展开。但是不管什么人赢得选举,中亚的地缘政治格局不会改变,中亚国家仍然需要中国,而中国睦邻、安邻、富邻的政策也将长期保持。

  中国和中亚各国的合作集中体现在安全和能源两方面。

  中哈石油管道第二期工程已经开通,第三期工程即将上马。工程完工后,从里海到新疆的石油管道就将全线贯通。中哈天然气管道也在计划中,同时土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等国家也希望在能源方面与中国展开合作。今年上半年,土库曼斯坦总统的访华,预计将给中国对外能源合作搭建更多的平台。

  “上海合作组织”今年将在中国举行“国家安全会议秘书会议”,集中讨论中亚地区安全机制的议题。中国和中亚各国共同面对的非传统安全问题日益增多,除恐怖主义之外,极端宗教势力、有组织跨国犯罪、贩毒等问题也一直困扰着地区国家。地处阿富汗和巴基斯坦边境的金新月地带取代了金三角,成为世界主要毒品来源地。同时,包括争抢水源、土地引发的冲突,民族、宗教等问题引发的冲突,以及“颜色革命”在内,中亚地区潜在的不安定因素很多,所以“冲突预防”应当成为中亚安全机制的核心词,而建立这种安全预警机制,正是“上海合作组织”的重要内涵之一。一旦中亚出现了不稳定的局面,这个国际合作组织可以做什么?应当做什么?这些需要中国思考。

  中国邻居期盼中亚稳定

  孙壮志(社科院东欧中亚研究所)

  中国和中亚国家的关系,基础牢固,所有大的问题都已通过法律的形式得到了解决。2006年,中国和中亚国家双边关系无疑将向更深入、多层次的方向发展,力图在各方都关心的领域取得突破。

  中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦签署了“政治友好条约”,和乌兹别克斯坦签署了“友好合作伙伴条约”。因为边界问题最后解决,中国和塔吉克斯坦之间还没有签署睦邻友好合作条约,但这也只是时间问题。2006年,两国元首互访又可能实现,这也将成为两国签署相关法律文件的最好时机。

  中国和中亚各国的贸易额,2005年达到70亿美元,2006年有望突破100亿美元。中国和哈萨克斯坦已经确立了更长远经贸合作目标,在能源、交通、电信等领域的合作已经展开。

  在安全合作方面,打击“三股势力”是中国和中亚各国共同的利益所在。实际上,在“上海合作组织”框架内展开多边军事演习已经被提上议事日程,确定恐怖组织和恐怖分子名单的工作也正有务实的进展。

  今年,上海将举办“中亚艺术节”,中国和中亚国家“实业家委员会”也将于年内成立。中国和中亚国家的全方位的交流将更加紧密。

  对于2005年中亚部分国家出现的政局动荡局面,应当指出,无论是哪个派别赢得政权,都不会忽视中国这个邻居,发展与中国的良好关系符合每一个中亚国家的自身利益。而对于中国来说,对外部势力的干涉要警惕,同时,中国的确也不希望看到中亚地区产生动荡,因为缺乏稳定的中亚,对中国的负面影响也是巨大的。

  事实上,中亚的整体国际关系格局在2005年发生了重要的变化。在这轮变化中,无论是中亚国家,还是相关大国,最后都达成共识:中亚各国政权的平稳交接才是各方利益所在,才能共赢。

稿源 南方周末 编辑 姚国健
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