节能降耗：政府责无旁贷

　　今年7月，当国家统计局、国家发改委和国家能源办发布我国第一份能耗公报时，各地政府都睁大了眼睛，在那张小小的表格中查找本省的数据，计算本省的排名。此次公布的2005年统计数据不仅为计算“十一五”时期各地区单位GDP能耗等指标降低率提供了基数，也为各地确定贯彻落实科学发展观、建设节约型社会的着力点提供了依据。

　　在今年6月一次国务院领导召开的节能座谈会上，山东省的汇报引起了大家的浓厚兴趣。国家发改委的一位负责人兴奋地说：“我们要转发你们的材料，把山东放在‘火’上烤，对全国也是推动！”

　　让与会者感兴趣的，是山东省分解降耗指标、落实节能责任制的具体做法。山东的目标比较高：中央提出5年GDP能耗降低20%左右，山东自定目标22%左右。山东的指标分解得比较细且已落实到市：今明两年降低4.5%，2008年降低4.8%，2009年降低5%，2010年降低5.5%；在17个市中，万元GDP能耗低于全省平均水平的9个市降低22%，高于全省平均水平、低于3吨标煤的7个市降低23%，高于全省平均水平、超过3吨标煤的一个市降幅要达到25%；同时，还对规模以上工业万元增加值能耗进行了分解。在分解指标的基础上，山东省明确规定，把能耗作为考核各级政府工作业绩的重要指标之一，摆到与GDP同等重要的地位，与对领导干部的评价使用紧密联系起来，要求政府一把手承担第一责任人的任务。

　　建立目标责任制是政府机构常用的一种工作方式，它之所以成为节能工作领域的一项紧迫任务，是因为当前经济工作面临着一个新挑战：怎样把过高的能耗降下来？“十一五”规划《纲要》提出了单位GDP能耗5年降低20%左右的目标，《政府工作报告》提出，今年GDP能耗要降低4%左右。但根据国家统计局、国家发改委和国家能源办发布的能耗公报，上半年全国单位GDP能耗同比上升了0.8%。目标与现实的对比，不仅让人们感到下半年节能任务的沉重，也进一步思考，如何完成“十一五”规划《纲要》提出的目标。

　　节能形势催人急，被放在“火”上烤的又何止是一个山东省政府！在7月底召开的国务院常务会议上，国务院已决定将单位国内生产总值能源消耗降低指标分解到各地区。据介绍，分解方案已经讨论并原则通过。

　　就在那张各省都十分关注的能耗公报表格上，2005年单位GDP能耗全国最低的是经济总量排名第一的广东：每万元GDP能耗为0.79吨标准煤，相当于全国平均水平的65%。

　　广东的一条重要经验就是把节能降耗当作“硬指标”。近年来，广东率先提出“不以GDP论英雄”，政绩考核与资源节约、宏观效益、环境保护、社会和谐等指标挂钩，并建立了新的干部绩效考核体系。在逐步扭转传统发展观念的同时，广东的经济结构调整迈出了实质性的步伐。目前，广东的产业结构中，三产比例达到45.4%，同时高新技术产业比重提升到35%以上；在工业内部，大力改造传统工业门类，去年淘汰了能耗大的小水泥、小钢铁企业390个，使全省单位工业增加值能耗低于北京、上海等产业聚集的大城市。

　　要把过高的能耗降下来，最根本的着力点应该是调整我国高耗能的经济结构。高耗能经济结构的形成一方面与我国经济发展的阶段相联系，另一方面与政府的导向密切相关。据专家介绍，节能是一个具有外部性行为的领域，单独的市场机制在节能方面发挥的作用非常有限。世界银行的调查表明，市场机制对实现节能只能起到20%的作用。所以，在“市场失灵”较多的节能领域，作为代表公共利益的政府，抓节能不仅责无旁贷，而且大有可为，可以通过经济、法律和行政手段发挥在这个领域的特殊作用。

　　最近，媒体披露了浙江海宁市许村工业园区内的企业公然抵制政府节能规划。发生如此怪事，固然首先要问责于那些违规的企业，但更应该问责于政府的相关管理部门。节能不能只停留在制订规划上，更应该落实在规划的执行上。

　　发生在这个工业园区的事情具有一定典型性。国家在1997年就通过了《中华人民共和国节约能源法》，关于节能、节水、清洁生产的法律、法规以及规章和标准也有十几部，至于各部委及行业发布的相关文件、通知、规划、政策，更是有几十部之多。但是，这并没有遏制住能耗上升的势头，而且在现实中，令人担忧的事情还在发生：一些高耗能产业盲目投资又有重新抬头的迹象，在西部地区的新项目中，高耗能产业甚至呈现遍地开花的态势。这就提醒我们，不仅要抓紧建立节能目标责任制，还必须有评价考核体系配套。要把GDP能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核评价体系之中，对没有完成节能任务，以及不执行节能规划和政策的，要给予处罚。