今年春旱形势严峻。截至3月底,全国耕地受旱面积达2.03亿亩,这是继去年秋旱以来又一次大面积的全国性旱情。干旱给农业生产带来了损失,也暴露出我国农业抵御自然灾害能力仍然不强,特别是农田水利基础设施仍很脆弱,加强农田水利建设迫在眉睫。
当前大量农田水利设施都在吃老本,年久失修、老化损坏,灌溉效益衰减,造成“涝不能排旱不能浇”。全国已建的8.5万座水库中,病险水库占36%,耕地有效灌溉面积只占耕地总面积的45%左右,一半以上的耕地仍是“靠天吃饭”。而在全国13个粮食主产省的大中型灌区中,土渠占到八成以上,农业灌溉损失浪费严重,农业生产成本居高不下。
农田水利基础设施落后使农田抵抗自然灾害的能力下降,粮食安全保障严重不足。加快农田水利基本建设,提高抗御自然灾害的能力,不仅直接关系到粮食稳定增产、农民持续增收,也关系到现代农业和社会主义新农村建设的顺利推进。
加强农田水利基本建设,就要按照建设新农村、发展现代农业的标准和要求,围绕发展生产的目标,夯实农业综合生产能力。只有改变农田水利基础设施落后的状况,加大农田水利基本建设的投入,才能进一步改善农业生产条件,为发展生产建设现代农业提供基本保障。
加强农田水利基本建设,就要切实加大公共财政对农田水利基本建设的支持力度。今年国家新增农业支出520亿元,其中相当部分是用于改善农业基础设施,提高农业技术水平。对于这笔惠农资金,地方政府要加强监督,管好用好,使其在包括农田水利基本建设在内的农业生产中发挥最大效益,使中央好政策真正落实成为给农民的实惠。同时,各级地方政府还应有积极配套,加大新增财力对农田水利基本建设的投入,特别是对小型农田水利基础设施的投入。
加强农田水利基本建设,还要积极探索和创新农田水利建设的投入和管理机制。继续实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“民办公助”“以奖代补”等政策,鼓励农民投工投劳。进一步开放建设权,通过税收优惠、财政贴息等手段,吸引社会资金增加投入,逐步建立农田水利基本建设资金稳定增长的机制。健全管理机制,按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,通过承包、租赁、拍卖等方式促进产权流转,搞活经营,落实管护责任,逐步建立保障农田水利基本建设健康发展的长效管理机制。
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