|
近几年，部分党政干部利用职权，动用公款“混”文凭，有的入学考试舞弊，有的在学由人代考，有的学位论文也想方设法混过去……全国政协委员的一份提案引起人们对“文凭腐败”背后深层次的反思——遏制官员文凭腐败。
全国政协委员、清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明教授没想到他5年前提出的《遏制党政干部文凭腐败》的提案，今天仍引起人们的共鸣。
在这份题为《遏制党政干部文凭腐败》的提案中，蔡继明说，近年来，许多领导干部都拥有了硕士或博士学位，其中不乏在担任领导干部前已经获得了高学位的，也确有一些人在担任领导干部职务期间，利用工作之余，在职刻苦攻读，凭借自己辛勤的劳动获取了高学位(包括论文学位)。这无疑有利于实现领导干部的知识化和专业化。
“但是，对于一些已经获得或正在攻读研究生学位的党政干部来说，情况并非如此。他们中一部分人是利用职权，动用公款，在职混取研究生文凭(或学位)。他们在入学考试中，有的冒统一招生之名，实际上参加校外班单独考试；有的考试舞弊，甚至根本未经考试，就取得了入学资格。在课程学习中，他们往往三天打鱼，两天晒网；或者由人‘代’为上课。在学期考试中，又往往由人代考，或者根本不考，反正总有办法得到学分。学位论文也大抵采用类似的办法混过去。”
蔡继明委员接受采访时声称，对于他的这个提案，有关部门曾给予过答复。此后在社会各界的呼吁下，全国相继开始了清查。“但当时查的是真正的文凭造假，我所说的党政干部混文凭的现象一直没有解决。”
蔡继明建议，严格限制党政干部在职攻读研究生学位。对于个人要求攻读研究生学位的，建议先辞去现任职务，并由个人支付全部费用。对于因工作需要而由组织安排攻读学位的，可由单位委培，但建议辞去职务，保留相关待遇，以保证全身心投入学习；至少要调整工作岗位，不再担任主要领导工作，以保证完成课程所必需的最低学时。对于已经获得博士生和硕士生资格的在职党政干部，如查实未经过合格的入学考试或未遵守培养方案的规定，建议取消研究生资格。对于即将和正在申请研究生学位的在职党政干部，要严格审查论文的质量。
记者发现，自蔡继明委员贴出这份提案后，已有几十位网友留言表示支持，并献计献策。一位网友说，现在这种歪风邪气已波及中央企业。个别领导工作上没有突出贡献，却混到了硕士文凭，职工们都知道是假的，但在本系统内就是管用，且还是上岗的必备条件，而一心抓工作没时间去混文凭的人，反而不能升职，真是怪事。还有网友建议，要用“地毯式”的方法去清理领导干部的假文凭。
招生副院长的困惑
“别人要，我们不得不给，要不然就被扣上‘思想不够解放’的帽子。”某大学研究生院一位负责招生的副院长向记者讲述了他对干部假文凭现象的困惑。
“不敢开手机，不敢呆在办公室，每到招生的时候，递条子、打招呼的人实在太多，其中不乏一些处长、局长之类的‘干部考生’，不办吧，得罪不起人，办吧，实在有悖学术良心。”
“去年招生期间，一位曾给学校批过项目的部门的头儿直接问我，花20万元能否帮他搞到一个真的博士文凭。遭到拒绝后，这位领导把电话打到校长那里，指责我们‘思想太保守’。类似这种情况，近几年招生中常有发生。”
“相对过去‘严进严出’而言，现在学校在‘进出’两头都稍有放宽，比如我们学校有些考试科目最低分数线由过去的60分降到50分，特殊情况甚至降到30分，即便这样，仍然有人希望不参加考试就能进门，个别与学校打交道的部门领导总想不费什么力气就能拿到文凭，有的甚至通过上级部门打电话、批条子，要求在考试、论文答辩等环节放一马。弄得我们管研究生的老师、甚至校长都很有压力。”
“学校去年招了50名左右的‘干部学生’，有半数的人或多或少沾了权力的光。这些人基本上是入学就等于拿到了文凭，其文凭的水分自然少不了。给这些人颁发文凭总有一种做交易的感觉。”
“别人要，有时我们得给，别人没要，有时我们还不得不送。南方某部门一位处长在我们学校读工程硕士，还没毕业，学校居然就给了他一个兼职教授的头衔，就因为他给了我们一个项目。你说这算什么啊？去年我们还有一个500万元的设计项目，也是通过‘文凭钓鱼’的方式得来的。”
“没有一个高校不希望培养出真才实学的学生。但是，目前‘干部学生’多了，不光破坏了学术的严肃性，而且也使学历、学位的公信度大打折扣，难怪现在有人说，一看到干部的高学历，便不禁发问：‘这是真的吗？’”
“对待干部要文凭、混文凭的事情，学校一味地挡也是很难办的，因为学校开门办学，需要主管部门等方方面面的支持，特别是掌管科研经费、项目、计划指标的部门，都是咱们的衣食父母，学校是哪尊‘佛’也得罪不起，否则就有可能‘穿小鞋’。拿文凭换利益，学校也是不得已而为之，你不做，别人做，到头来不光项目没了，还被笑话为‘思想不够解放’。”
文凭是干部的“门票”
干部假文凭问题由来已久，屡禁不绝，症结何在？一位熟知内情的干部一语道破天机：文凭是升迁的“门票”。
据中国人民大学教授顾海兵调查，现在不少地方和部门把学位等同于能力的现象并不鲜见，有地方甚至列出了“学位——官级换算表”：学士相当于科员，硕士相当于科长，博士相当于处级，博士后相当于厅级。有的地方大量选拔博士进入领导层，形成博士兵团，被媒体报道为亲近知识、拥抱科学。某市在编的博士就有82人，他们均担任副县(处)级及以上领导职务。某省副处级以上公务员中，已经有十分之一拥有研究生以上学历。
顾海兵称这些现象为“学历歧视”，北京大学社会学系教授郑也夫也认为，从理论上来说，高学历者并不一定适合从政。因为他们毕竟书生气重、工作经验不足。但在官员任用、提拔过程中片面追求高学历的现象却让干部必须给自己搞一个文凭，而对于他们来讲，再花几年时间进一次学校的机会成本无疑太高了。如果不考虑道德因素，最理性的选择肯定是通过一些不正常的渠道获得一个正常的文凭。
全国学位与研究生教育发展中心副主任刘裕品坦言，高素质、高学历的领导人的确让人佩服。但我也了解有的高级领导干部，他们的能力、工作水准很高，但简历上只注有“高中文化”。对他们来说，到大学弄个博士硕士如探囊取物，可就是这份实事求是的“低”学历，同样让人十分钦敬。
清查“注水文凭”
事实上，官员混文凭现象在中国十分普遍。2004年10月，中组部等四部委经过两年的清查，发现在接受调查的67万名县处级以上干部中，每40名就有一人的文凭有问题。还有相当多的干部将培训班、进修班等非学历教育填写为学历教育，将在职教育学历填写为全日制教育学历；还有部分办学单位滥发学历、学位证书。
另据权威人士透露，“最近的一次全国人口普查发现，填写具有大专以上学历的人数比国家实际培养的人数多出50万人，也就是说，全国至少有50万人持有假文凭，这个数字几乎占去年全国普通高等学校招生人数的五分之一。
改革开放前沿的广东是假文凭泛滥的重灾区，广东省教育厅公布有关数字：3500多份送来鉴定的文凭居然有800多份是假货。
广东省高校毕业生就业指导中心不久前鉴定潮汕地区某市送来15名官员的学历证书，仅凭肉眼即确认其中7份是假证书。更加离谱的事情接连发生，一个地级市的银行出于选拔干部的考虑，将36名中层干部及业务骨干的文凭送来鉴定，结果令人大跌眼镜，只有6个人的文凭是真的。
几年前因腐败被处以死刑的江西省原副省长胡长清就是一个“混文凭”的典型。他托人在北京大学附近买了一个法学学士文凭，就开始以“北大才子”自居，甚至自称是“法学教授”，直到案发后，人们才开始了解事实真相。但奇怪的是，北京大学在胡长清担任江西省领导一职时，从来没有对此事提出质疑，而是在事件发生后，才赶紧进行澄清。
沈阳市原副市长马向东的个人履历里就表明他有“硕士”学历。可是知情者都明白，即使他在中央党校学习期间所写的论《党性分析》，也是秘书代劳的结果，更没人相信他能考过外语这一关了。这样的文凭丝毫没有提高他的文化水平和做人的道德标准。也正是在中央党校学习期间，他5次去境外赌博，并受贿几百万元，最后赌上了自己的生命。
文凭腐败该打谁的屁股？
文凭腐败，已经到了人人喊打的地步。无疑，买假者和卖假者、注水文凭的持有者应该是首犯，应该给予坚决查处，狠狠打击。但是，除了他们之外，还有谁的屁股也该痛打几板？
“在选拔干部的时候重视文凭是一种好的趋势，问题出在一些人钻空子，而不是这种做法本身。‘任人唯亲’、‘任人唯贤’我觉得都不好。”中国人民大学行政管理系系主任毛寿龙说，“那都是长官意志，干部管理和选拔都要从制度建设入手，我们的工作应该是完善我们的制度。当然，我们要对文凭有个正确的认识，它最大的价值在于起点标准，也就是说，高学历的人应该有好工作或是高报酬，但是，在以后的考核中，应该更注重他的能力。”
相关专家指出：假文凭的泛滥，动摇了社会的公平和信用基础。“连人都是假”的，还有什么不能假？持有、使用假文凭的人凭借手中的假文凭，不劳而获，谋得政府和企业的高职高薪，在获取社会机会、分配社会财富方面，得到了比别人多得多的机会，把诚实劳动的社会才俊踩在脚下，令社会的基本公平原则陷于泥淖，损害整个社会乃至国家的信誉。所以，美国人把考试作弊行为当成危害国家安全的行为加以惩处，看来是不无道理的。
假文凭的持有、使用者应该受到比制售假文凭者重得多的刑事处罚。一经发现，不仅要让他们丢官丢职，而且还应该让他们享受刑罚的滋味。让假文凭最终持有、使用者的风险和收益对等起来，才是社会法律公平原则的体现和遏制假文凭的良方。
|
