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他们为何限制竞争？——安徽省六安市交通局运管处参股GPS企业事件调查 新华网合肥11月1日电(“新华视点”记者王圣志、文贻炜)安徽省六安市交通局运管处作为当地运输车辆GPS(卫星定位仪)安装的主管部门，参股GPS企业，与隶属其管理的运输企业签订安装参股企业的GPS产品合同，车主如果不安装其参股企业的产品，运管处就不予办理年审和营运证。 迫于舆论压力，该运管处对外宣称退出参股企业，但依然维护其参股期间签订的合同，继续制造GPS市场垄断，车主及其他经营GPS的企业对此怨声载道。 凭什么剥夺我们的选择权？ 记者日前接到举报，六安市交通局运管处要求车主必须安装天星公司的GPS，否则不予办理年审和营运证。一些车主安装其他公司的GPS产品后，不得不拆除重新安装天星公司的产品。 一位邓姓车主介绍说，9月28日，他以3200元的价格，将自己的中型客车安装了六安市烽火台卫星监控科技有限公司的GPS，结果运管处不予办理营运证件，要求他安装天星公司的产品。无奈之下，10月8日，他不得不以4160元的价格购买天星公司的GPS，才被准予办证。而他购买的天星产品并没有安装，扔在家中，真正使用的依然是烽火台的GPS。 另一位黄姓车主告诉记者，他和朋友合伙购买了一辆新客车，7月2日安装了烽火台公司的GPS，到六安市运管处办理营运证，运管处不让办理，理由是必须由天星公司加盖公章后方可办理，装天星公司的GPS不盖章就可通过。最后没有办法，他们只得重新购买安装天星公司的GPS。 黄先生说：“六安市运管处的这种霸道行径令人气愤，他们凭什么剥夺我们的选择权。天星公司的产品比烽火台高1000元，装车麻烦，质量也不行。” 近几年来，出于安全监管的需要，各级交通、公安、安监等部门，分别对营运车辆安装使用GPS作出明确要求。不少车主反映，凡是没有安装运管处参股企业天星公司GPS的，要么不能办证和年审，要么拆了重新安装天星产品。 运管处参股GPS企业 在天星公司组建以前，六安市烽火台公司已于2005年1月成立，专营GPS终端产品。今年3月，六安市运管处与安徽子诚公司合股成立天星公司后，其他同类公司的经营越来越困难。 烽火台公司总经理石西美告诉记者：“天星公司一成立，四、五月份我公司销售额下降为零，在行政权力的影响下，天星公司与六安市仅有的三大客运企业签订了安装天星公司GPS的协议，而私营车主只有挂靠这三大客运公司，才能从事客运。因此，天星公司实际上垄断了六安市GPS市场。” 市交通局运管处副处长高梅对此解释说：“由于上级部门在部署GPS安装过程中，没有明确安装主体及收费依据，运管处不便直接安装和收取费用。为了推进营运车辆GPS的安装和使用，情急之下，我们参照省里和其他市的做法，由运管处与安徽子诚公司组建了天星公司，并与客运企业签订了安装GPS的协议。” 安徽省工商行政管理局有关人士指出，六安市运管处肩负着培育和规范道路交通运输市场的重任，行使着道路客货运输市场和运输服务业市场的规划、协调、监督和管理职能，具有行政管理权，其参股成立公司，违反了中央关于党政机关不能办企业的有关规定；以行政力量影响企业签订合同，是以合法形式掩盖非法目的。 应当规范管理，不能滥用职权 据烽火台公司反映，运管处刚退出天星公司，我们皆大欢喜，7月2日，车主们纷纷到我公司安装GPS，可好景不长，次日运管处得知一些客车到我公司安装GPS，立即给运输企业施加压力，这些企业只好以短信通知车主，不要安装我公司的产品。 一些车主对记者说，眼下运管处名义上退出了企业，但仍然强制执行其参股期间签订的合同，运管处要求车主办理年审和营运证申报材料，必须由车辆挂靠的客运公司以及天星公司盖章，方可予以审批。 高梅表示，运管处曾与天星公司协商在12月31日前全部撤资。我处退股后，天星公司又与三大客运企业联系，重新确认了所签合同的有效性。 安徽大学法学院教授陈宏光认为，我国反垄断法规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。运管处不是监督合同履行的职能机关，其增加行政审批附加条件，变相限定他人购买其指定商品的行为，是一种滥用职权行为。 - 蚌埠国土局原副局长“随意盖章”被控滥用职权
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