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干事创业 负重前进
——学习全市“解放思想干事创业科学发展”动员大会精神的体会
天津市工商行政管理局局长 王海福
干事创业，是张高丽同志到天津工作后代表市委向全市领导干部和人民群众提出的要求。这个要求，朴实无华，掷地有声。这是加快天津滨海新区开发开放，不负中央重托，实现国家区域经济发展战略的迫切需要；是天津赶上标兵、甩开追兵，跻身全国先进行列，建设北方经济中心的迫切需要；是实现市第九次党代会、市十五届人大一次会议提出的2010年、2012年、2020年新的“三步走”战略，达到富民强市宏伟目标的迫切需要。干事创业，需要发扬拼命精神，更需要深入研究和解决市委号召开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论中提出的一系列的深层次的问题。
1干事创业需要进一步解放思想
1998年，市委曾经倡导过“创新”大讨论，应该说，对当时解放思想转变观念推动工作起到了很好的催化作用。但思想解放不是一劳永逸的，也是要与时俱进的。正如，我国改革开放30年来，以“实践是检验真理的唯一标准”大讨论为先导在全国兴起的第一次思想解放运动，冲破了“两个凡是”的束缚，否定了无产阶级专政下继续革命的错误理论，实现了党和国家工作重点的转移，确定了“一个中心、两个基本点”的党的基本路线；以“姓社姓资”争论为焦点在全国兴起的进一步思想解放，促成小平同志发表南巡讲话，最终在党的十四大上确定了中国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制。当前，以贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，转变经济发展方式，深化行政管理体制改革为核心，正在全国兴起新一轮的思想解放运动。在这样的历史背景下，天津市委开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论，顺应潮流，正当其时，意义深远而重大。那么，天津思想解放的重点和落脚点在哪里呢？我个人认为，这个立足点和落脚点，就是市第九次党代会提出的科学发展、和谐发展、率先发展。通过解放思想要使天津全党全民牢固地树立竞争意识、市场意识、改革创新意识、开放意识，以思想意识的飞跃促进干事创业的飞跃。
竞争，是市场经济价值规律的必然要求。当今世界正在经历着深刻的变化，当今中国正在经历着深刻的变革。全球经济一体化、科技革命化、贸易市场化、社会信息化，世界知识总量几年翻一番，重大技术革命从开发研制到投入市场，从以往的几十年乃至上百年发展到现在十几年乃至几年。中国加入WTO，实际上进入了国际竞争的战场。“物竞天择，适者生存”从来没有像现在表现得如此充分。在这样的历史背景下，唯有强化竞争才有出路。从某种意义上讲，竞争出竞争力、出创造力、出生产力，决不能顺着惯性，带着惰性，安于现状，小进则满，小富即安，甚至抱残守缺。
市场，是当前配置资源调节经济的主要手段。市场配置资源的基础性作用正在得到很大发挥。可是，我们还有不少企业、干部和群众并没有彻底摆脱计划经济思想的束缚，单纯往往依赖等国家政策，靠领导说话，要政府解困，不找市场找市长，缺乏闯市场的意识，缺乏组织引导市场经济的能力，有的企业对市场反应迟钝，缺乏营销意识、营销手段，缺乏商标意识、广告意识、知识产权意识、劳动力价格意识等等，已经置身于市场经济的汪洋大海而不学游泳、不会游泳是不行的。
改革创新，是当今时代的最强音。改革开放三十年我们取得了辉煌的成就。但是由于各种复杂的因素，我们有些同志在改革创新问题上却放不开胆子，放不开手脚，畏首畏尾，缩手缩脚，缺乏大胆试大胆闯的胆略和气魄，没有明确规定的不敢办，没有“上头说法”的不敢办，甚至有的地方已经创造了经验得到认可的还不敢办，宁紧勿松，宁等不冒，以至坐失发展良机。
开放，是中国经济和社会发展的重要动力。当今中国对内对外都是开放的，外面的世界很精彩，外面的经验很丰富。可是我们有些同志还是习惯于自我封闭，孤芳自赏，甚至于坐井观天，夜郎自大。殊不知，纵向比，成绩不小，横向比，差距很大，以至发展的视野不宽，思路不活，胸怀不大。
上述思想观念和潜意识，无疑是天津加快发展的桎梏，必须全党清除之，全民抛弃之。思想解放是党的十七大发出的伟大号召。胡锦涛总书记强调解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。当前，全国性的思想解放正在风生水起、风起云涌，广东提出要以改革开放初期“杀出一条血路来”的气魄，争当解放思想的排头兵，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。上海、深圳、湖北等地提出思想解放的空间有多大，发展的空间就有多大。天津滨海新区开发开放已经列入国家发展战略，中央赋予天津滨海新区综合配套改革试验的重任，胡锦涛总书记向天津提出了“两个前列”、“一个排头兵”的重要要求，我们必须按照市委书记张高丽同志代表市委提出的要求，着力解放思想观念问题，破除因循守旧、故步自封的思想观念，坚持与时俱进，开拓创新；破除小富即安，小进即满的思想观念，坚持海纳百川、勇攀高峰；破除畏葸不前、无所作为的思想观念，坚持迎难而上、锐意进取，以大讨论促进思想大解放，以思想大解放促进经济社会大发展。
2干事创业需要进一步推进制度创新
张高丽同志在全市“解放思想、干事创业、科学发展”动员大会的讲话中指出：“现在，全市各方面对体制不顺、机制不活的问题反映比较强烈，对创新体制机制的要求比较迫切。解决这一问题，已成为天津发展的当务之急。”此言直指时弊一言中的。天津绝大多数同志还是想干事、也是有能力干成事的，但是往往受到现有体制机制的束缚而难于干成事，或者是很难尽快干成事。
从宏观管理层面讲，机构太多，分工太细，职能交叉，管得太多，影响效率，束缚基层和企业手脚，束缚社会活力。从中观层面讲，人权、事权、财权不匹配，权力、责任、义务不统一，城市建设、社会管理很多事想干干不了，干不成，干不好。从微观层面讲，既受到上头管理体制的限制，自身的机制也没搞活，包括基层企业现代企业制度、法人治理结构。思想保守加上体制机制不活，就使得一些人和部门干事创业的冲动不够，活力不足。要解决这些问题，我个人认为：
第一，要进一步深化行政管理体制和机构改革。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。合理配置综合经济管理部门，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门。针对职能交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。根据市场经济发展的需要，进一步简政放权，把该管的坚决管住、管好，把不该管、管不了、管不好的坚决放开，把该转移给社会中介组织和社区的转移给社会中介组织和社区，做到各级各层权力配置适宜、适中、适度，最大限度激发全社会活力。
第二，要进一步完善城市管理体制。城市规划布局、法规制定的权力在市，管理实施权在区县，大的管住，小的放活。完善财税政策，合理分配收入，壮大区县经济实力和可支配财力，实现滨海新区、中心城区、各区县三个层面协调联动发展。
第三，要进一步深化企业制度改革。继续推动国有企业实行现代企业制度，认真研究企业权力配置、运行规则，真正落实法人治理结构，减少上头对企业的管理层次，改变管理方式，充分调动企业改革发展的积极性、主动性、创造性，进一步增强活力、提高效率、增加效益。继续推动国有企业的改制改组改造，集中精力办好国有大企业。推动多元入股的投资结构和企业组织形式，继续推动国有中小企业通过改制发展多种经济成分。大力发展民营经济，指导帮助其提高管理水平。
推动制度创新，要解决三个问题：
一是需要统筹规划，科学决策，全面推进，重点突破。行政管理体制和机构改革是公共权力的再分配，加之目前管理职能交叉，牵一发而动全身。还因为政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的四大职能，真正实现管理到位不缺位、不越位，都还需要深入研究、科学配置、用心把握，是一项很复杂的系统工程和管理科学，因此需要组织专门班子，吸收各方面专家，广泛倾听各方面意见，权衡利弊，趋利避害，拿出切实可行的方案，进行科学决策。真正看准的，就要敢于下决心，义无反顾，力排非议，强力推行。领导者的责任和大智大勇，就在于关键时刻、重大关头的当机决断。
二是需要立党为公，服从大局，勇于自我革命。改革是权力的再分配，也是利益的再分配，没有自我革命的牺牲精神、奉献精神是很难推行的，这就需要每一个部门、每一个领导干部、每一个公务员，都必须拥有立党为公、人民利益至上的政治觉悟和牺牲精神，都必须舍弃地方主义、部门利益甚或是个人利益的私心杂念，破除功利性障碍，自觉地服从于大局，坚决地在大局下行动。
三是需要各地区各部门各单位结合各自的实际情况进行制度的创新。通过体制改革创造大的发展环境是必要的，也是必需的，但每个地区每个部门每个单位都有自身机制创新的问题。制度创新，绝不仅仅是政府的事，是上头的事。在这一点上都需要提高认识，端正态度，主动创新，都需要结合实际，围绕发挥职能、履行职责、业务创新、干部人事财务管理等，特别是从解决当前突出矛盾入手，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为各项事业的发展提供制度的保障。
3干事创业需要创造环境
干事创业的主体是人，作用于人的就是环境。没有良好的外部环境，也很难使人放开胆子、放开手脚、充满激情和创造活力地去干事创业。
第一，干事创业需要宽松的思想舆论环境。解放思想是人们重新认识、深入认识、正确认识世界的过程，是一个否定之否定扬弃的过程，充满着艰辛的探索。因此，营造一个“宽容、宽松、宽厚”的思想舆论环境，是解放思想的必要条件。只有言无不尽、言者无罪，才会有思想的活力，思路的活跃，智慧的迸发，财富的涌流。如果人们话都不敢说，说的都是官话、套话、恭维的话，没有错也没有用的话，那还有什么思想解放？因此，要鼓励人们说真话，允许人们说错话，领导者要有闻真言而喜的胸怀，有听进不同意见甚至反对意见的气度，给解放思想者少一些条条框框，多一些支持鼓励，真正让干部群众解放思想，放下包袱，勇于尝试，大胆探索，使他们在解放思想的道路上走得坦然、走得踏实、走得稳健，这样，思想解放才会像滚滚长江东流水，源头不尽活水来。
第二，干事创业需要优秀的干部人才环境。能不能干成事、创大业，关键在党，关键在人，关键在干部。国以人治，业以才兴，为政之要，首在得人。因此，要进一步深化干部人事制度改革，通过双向选择，竞争上岗，公开招聘，推进交流等方式，选拔任用一大批想干事、能干事、干成事、不出事的优秀干部，特别是敢于打破论资排辈、求全责备的世俗观念，选拔一大批政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬，大多数群众公认的优秀的年轻干部，让他们充满朝气、充满激情、充满创造地为党和人民多做些事，落实张高丽同志所提出的“给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励”。要按照市场价格，完善收入分配机制，大力引进外地外国的优秀人才，大力培养本土本单位的优秀人才，使天津名牌大学、重点大学的优秀毕业生留得下，使已经在本地的优秀人才留得住，真正实现同在一方热土，共建美好家园。
第三，干事创业需要高效的政务办事环境。天津对外招商引资，已经实行了不少的优惠政策和条件，市场准入推行并联审批等制度很大程度地提高了办事效率，不少区县“服务企业就是发展自己”的理念形成了良好的招商氛围。但是，不可忽视的是我们职能部门的工作还有不少不到位、不适应、不能尽如人意的地方。因此，还需要进一步完善政务公开，让投资者、创业者明了办事的政策法规、条件要求，尽可能地缩短办事时间，提高投资时效。需要进一步推行电子政务，运用现代化手段，提高工作效率。需要进一步改进工作作风，想企业之所想，急企业之所急，强化为纳税人服务的意识，坚决根除吃拿卡要、不给好处不办事的恶劣作风，换位思考，帮难解忧，改善服务态度，提高服务质量，创造一流的干事创业的环境。
第四，干事创业需要昂扬的社会激励环境。要给成功企业家以政治地位和社会荣誉，拿出一定数量，评选和推荐他们为劳动模范、先进工作者、人大代表、政协委员等称号和荣誉。每年都可以评选各行各业、各种所有制的优秀企业。进一步完善各类政府奖励制度，对社会贡献突出的成功人士、科技工作者给予高酬重奖。各种新闻媒体要拿出一定版面，大力宣传优秀企业、优秀企业家的先进事迹、成功经验，让他们政治上有地位，经济上得实惠，社会上有荣誉，以此形成亲商、敬商、富商、爱商的社会气息，以全社会利商带动全民的创业，带动全市加快发展，实现富民强市的伟大战略。
4干事创业需要提高领导素质
解放思想、干事创业、科学发展，领导干部是重点，领导水平是关键。领导水平决定着思想解放的深度、带动社会的广度、科学发展的速度。
第一，要提高思想引领力。领导干部要当解放思想的排头兵，当干事创业的排头兵。如果领导干部思想解放不够，缺乏创新意识，没有开拓的勇气，在创新思路、把握政策、推动工作上肯定要落后。毛泽东同志有句名言，只有落后的领导，没有落后的群众。由于领导干部的领导地位和强势资源，使他们比一般人更有力量推动或者阻碍思想解放。如果一个地区、一个部门、一个系统，领导思想不解放，就会丧失发展良机，就会变成一群人的空忙、瞎忙、白忙。因此，新形势下新一轮的思想解放，要从领导干部开始，加强学习，提高素质，活跃思想，开阔思路，引领群众解放思想干事创业。
第二，要提高工作指导力。新一轮思想解放的时代特征，就是以科学发展为核心、为主线、为统领。因此，中央和市委特别强调，要切实提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，进一步提高推动事业发展的开拓创新能力，懂得科学发展，善于科学发展，着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。这是时代的要求，面对全球经济一体化，面对纷繁复杂多变的国际政治、经济形势，面对解决国内一系列突出的深层次的社会矛盾，面对日新月异飞速发展的新技术革命，各级领导干部一个突出的问题就是新知识、新本领的恐慌，我们熟悉的东西已是昨日黄花，我们陌生的东西扑面而来，不加强学习，不提高素质，我们就没有执政的资格，就没有指导工作的主动权。
第三，要提高贯彻执行力。要按照张高丽同志的要求，着力解决工作作风问题。解放思想，不是坐而论道，不是空对空，要学干结合，落实到具体行动上，体现在实际成效上。要大力发扬求真务实的精神，坚持一切从实际出发，自觉按客观规律办事，提倡讲实话、出实招、办实事、求实效，反对说空话、说大话、说假话，反对形式主义、官僚主义。要坚决贯彻落实中央和市委的指示精神和工作部署，结合自身的实际情况进一步具体化，做到讲党性，识大体，顾大局，政令畅通，高度一致，决不能从本地区、本部门、本系统的局部利益、小团体利益、个人利益出发，阳奉阴违，我行我素，另搞一套。要注意抓住改革发展稳定中的重大问题，深入基层，深入实际，深入群众，认真开展调查研究，了解真实情况，掌握第一手资料，善于总结自身成功经验，善于学习借鉴外地好的做法，善于消化吸收再创新。标准要高，节奏要快，作风要实，效果要好，调子要低，雷厉风行，一抓到底，盯紧靠上，亲力亲为，不达目的不罢休，不见成效不撒手，赶在点上，落在实处。
第四，要提高昂扬战斗力。要保持良好的精神状态，始终保持那么一股劲，那么一种革命热情，那么一种拼命精神，对群众要有感情，对工作要有激情，对事业要有痴情，本着对中央负责、对天津负责，对人民负责，对本地区、本部门、本系统群众负责的精神，进一步增强不进则退、小进也是退的危机感，增强机不可失时不我待的紧迫感，增强加快发展匹夫有责的责任感和使命感。要努力克服浮躁情绪，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把业余时间挤在学习上，不为名利所累，不为世俗所牵，不为诱惑所动，一身正气，两袖清风，减少应酬，集中智慧，埋头苦干，奋发有为，始终保持蓬勃向上的朝气，开拓进取的锐气，不畏艰险的勇气，争创一流的志气，干事创业，负重前进。
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