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马凯国务委员在全国纠风工作会议上的讲话
(2008年4月8日)
这次会议是新一届国务院组成后召开的第一次全国纠风工作会议。党中央、国务院对这次会议十分重视，温家宝、贺国强同志都做了重要批示。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，分析当前纠风工作面临的形势和任务，研究部署今年的纠风工作。刚才，监察部部长、国务院纠风办主任马馼做了工作报告，八个部门的负责同志结合本部门实际，就抓好工作落实发了言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，进一步明确纠风工作的新任务新要求
党中央、国务院历来高度重视纠风工作。近年来，抓住教育收费、医药价格、涉农负担以及公路“三乱”等群众反应强烈的问题，深入进行专项治理；认真纠正土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产、拖欠和克扣农民工工资等方面侵害群众利益的行为，建设领域拖欠工程款和农民工工资问题得到基本解决；狠抓源头治理，部门和行业的作风建设明显加强。纠风工作的深入开展，推动了中央各项政策措施的贯彻落实，有效维护了人民群众的利益。
多年来的工作表明，纠风工作与改革发展稳定大局密切相关，是提高党的执政能力、加强反腐倡廉建设的重要方面，也是贯彻落实科学发展观、维护人民群众切身利益的有效途径。当前，我国经济社会发展进入关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，改革开放和现代化建设面临新的形势和任务，纠风工作任务也更加艰巨，更加繁重。认清形势的新变化，准确把握新要求，对做好当前和今后一个时期纠风工作十分重要。
第一，实现全面建设小康社会奋斗目标对纠风工作提出了新要求。党的十七大把科学发展观确立为我国经济社会发展的重要指导思想，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调要更好地保障人民权益和社会公平正义，全面改善人民生活，建设和谐社会。这不仅明确了下一步纠风工作的方向，也对纠风工作提出了新的更高要求。做好纠风工作要认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会的要求统筹谋划，使纠风工作与党的建设和反腐倡廉各项工作同步推进，与经济社会发展和改革的要求相适应，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚实保障。
第二，广大人民群众对纠风工作寄予了新期待。在看到这些年来纠风工作取得很大成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前纠风工作与人民群众的要求还存在差距。特别是一些部门和行业不正之风仍比较严重，群众对教育、医疗卫生、住房、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、社保基金和住房公积金安全等方面的问题，反应仍然十分强烈。同时，随着我国经济社会加快发展，广大人民群众参与社会管理的积极性不断提高，对自身利益的诉求表达意愿进一步增强，对社会公平正义的渴望更加迫切。纠风工作必须坚持以人为本，关注民生，始终把群众反应强烈的问题作为工作重点，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，切实把中央保障和改善民生的各项政策措施落到实处，促进人民群众共享改革发展成果，营造公平正义的社会环境，推动和谐社会建设。
第三，经济社会发展的新形势对纠风工作赋予了新任务。当前，我国经济社会发展形势总体是好的，但也存在不少问题、困难和隐忧，特别是物价持续上涨、通货膨胀的压力加大。中央及时采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施。把这些政策措施贯彻落实好，对于促进经济社会又好又快发展至关重要。目前，有少数地方和部门单纯从局部利益出发考虑问题，忽视全局利益和长远发展，影响中央重大决策部署的落实，损害了政府的执行力和公信力。纠风工作要围绕中心、服务大局，适应经济社会发展的新形势，把保证中央政令畅通提到突出重要位置，切实维护政府的执行力和公信力，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
总之，我们要充分认识做好纠风工作的重要性、艰巨性，准确把握当前纠风工作面临的新形势、新任务、新要求，增强责任感和紧迫感，以改革创新的精神和坚韧不拔的毅力推动纠风工作。通过一段时间的努力，确保专项治理取得新成果，损害群众利益的不正之风得到有效遏制；行风建设展现新风貌，依法行政的能力和服务群众的水平显著提高；民主评议迈出新步伐，群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到更好落实；制度创新实现新突破，预防和纠正不正之风的制度体系更加完备，不断铲除不正之风滋生蔓延的土壤。
二、突出重点，务求在关键领域取得新突破
根据十七届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，国务院办公厅近日转发了国务院纠风办《关于2008年纠风工作的实施意见》，对今年的纠风工作做了全面部署。我们要按照实施意见的要求，全面推进各项工作，同时要突出工作重点，确保取得成效。今年纠风工作的重点是：加强“两项督查”，切实落实中央宏观调控措施和惠民政策；深化“三项治理”，着力解决涉农负担、教育收费、医疗卫生方面损害群众利益的突出问题；强化“四项资金监管”，有效维护社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾资金的安全；推动“两项建设”，促使政风和行风建设有新的明显改进。
(一)加强监督检查，坚决落实好中央宏观调控措施和惠民政策。
一是抓好中央宏观调控政策措施特别是价格监管方面政策措施落实情况的督查。当前，价格上涨对群众生活产生了较大影响。国务院要求，要把控制物价上涨、抑制通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，加强价格监管，保障市场供应，维护市场秩序。各地区、各部门要坚决贯彻执行国务院部署，深入开展监督检查，加大执纪执法力度。要严格控制政府定价和政府指导价的调整，坚决纠正擅自提高供电、供气、供水、供暖等公用事业价格的行为。重点加强对粮、油、肉、禽、蛋、液化气等居民基本生活必需品价格的监控，从严查处不执行临时价格干预措施的行为。严厉打击各类价格违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇和以次充好、以假充真、缺斤少两、变相涨价，以及捏造散布涨价信息、扰乱市场秩序等行为，要依法严惩。同时，要认真做好节能减排、固定资产投资、土地管理、房地产市场调控等方面政策执行情况的督查。
二是抓好中央惠民政策落实情况的督查。今年，中央财政在教育事业方面投入1561.76亿元，将在全国城乡普遍实行免费义务教育；国家将部署医药卫生体制改革，安排831.58亿元财政资金支持卫生事业改革和发展；出台一系列惠农政策，大幅度增加农业投入，特别是最近国务院召开了全国农业和粮食生产工作电视电话会议，提出从增加农民补贴、提高粮食最低收购价、延长鲜活农产品“绿色通道”政策等十个方面，进一步加大对农业和粮食生产的支持力度，中央财政安排“三农”支出在原来5625亿元的基础上再增加252.5亿元，主要是补给农民。各地区、各部门要切实担负起责任，确保这些政策措施得到不折不扣的贯彻落实。要重点围绕中央财政投入使用情况进行监督检查，保证财政资金及时拨付，督促地方政府落实配套资金，并严防财政资金发生“跑、冒、滴、漏”，坚决纠正和查处截留、克扣、挪用涉农补贴款等行为。
(二)抓住重点环节，深化涉农负担、教育收费、医疗卫生方面的专项治理。
加强涉农负担监督管理、治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风的“三项治理”工作，已经抓了多年，取得了明显成效，但问题仍未得到根本解决，主要原因是执法不严、制度不完善和受利益驱动。要以更加坚决的态度，一手抓查处，加大打击力度，一手抓改革创新，实行源头治理，以新的工作成效取信于民。
在涉农负担方面。3月29日，温家宝总理在《关于召开全国纠风工作会议的请示》上做出重要批示：“最近，一些地方农民负担有些反弹，各种名目的收费又有所增加，会议要强调减轻农民负担的问题。”我们要认真贯彻落实总理批示精神，采取切实有效的措施减轻农民负担。要加强对涉农收费文件和项目的审核把关，坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题。清理规范涉及农民负担的行政事业性收费，健全“一事一议”筹资筹劳制度。各类涉农收费都要实行公示制，让群众明白，接受群众监督。要采取有效措施纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力强拆强建、盲目建设等加重农民负担的问题。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中的各种违纪违法行为，建立健全加强农村土地突出问题监管的长效机制。对清查出来的违规资金要坚决清退，并追究有关责任人的责任，决不能让搞不正之风的单位和个人中饱私囊，决不能让违法乱纪分子逍遥法外。
在教育收费专项治理方面。要加强对农村义务教育经费保障机制改革政策落实情况的监督检查，重点查处挤占、截留甚至贪污、挪用教育经费行为，加强收费管理，防止“一边免费、一边乱收费”，保证城乡义务教育阶段学生真正享受到免费政策。同时，改革完善教育收费、教育经费支出管理等制度，探索保障教育公平的有效途径。加大清理整顿已改制学校力度，进一步规范办学行为。
在医疗卫生专项治理方面。要重点查处医药购销和医疗服务中的不正之风和商业贿赂，组织开展医药价格专项检查，打击价格违法行为，坚决纠正各种乱检查、乱加价、乱收费行为。严厉打击制售假劣药品和违法行医行为，确保群众用药安全。改革医疗卫生机构运行机制，实行医药收支两条线管理，逐步取消“以药补医”，切断医院与药品销售之间的利益联系。加强对医疗机构的监管，建立激励与约束相结合的医德医风考评长效机制，规范医疗服务行为。
此外，要继续查处土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产、拖欠和克扣农民工工资等侵害群众利益的行为，深入治理公路“三乱”，巩固成果，防止反弹。
(三)加大监管力度，确保事关人民群众切身利益的公共资金安全。
重点强化对社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾资金等四类资金的监管。这些钱数量很大，直接关系人民群众的切身利益，有的甚至是群众的“救命钱”，必须保证资金安全。要严格落实监管责任，强化审计和财政监督，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为，保证资金安全运行。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金的，要发现一起，查处一起，决不姑息。要充分发挥资金功能，确保真正用到群众急需的地方。社保基金要规范征缴、支付和管理行为，方便群众领取，及时保障困难群众的基本生活，发挥好其保障功能。住房公积金要改进管理和服务，简化手续，提高效率，促进公积金贷款发展，使更多的中低收入家庭受益。扶贫专项资金要真正用在贫困地区、用于贫困群众，发挥良好的经济、社会效益。救灾专项资金要确保全部用于救济受灾群众和灾区恢复重建。要从制度上加强和改进资金监管。进一步完善资金存储、使用制度，健全风险控制长效机制。健全经办机构内部控制制度，严禁资金违规投资、运营、使用。建立经常性的监督检查制度和严格的责任追究制度，对随意干预资金管理使用造成损失的，必须追究领导责任。
(四)坚持纠建并举，深入推进政风、行风建设。
纠风工作要治标与治本两手抓，纠建并举、寓纠于建，解决问题与完善制度相衔接。各级政府行政机关和公共服务部门、行业都要大力加强作风建设，以崭新的形象和良好的作风取信于民。
一是全面加强行业作风建设。公共服务行业要强化职业道德建设和行业行为规范，坚决纠正利用垄断地位限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务和指定消费等损害群众消费权益的不正之风。行政执法部门要重点开展涉及群众利益执法活动方面的自查自纠。行业协会和市场中介组织要加强自律，在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥更大作用。要以“诚实守信、服务为民”为主题，开展与民生关系紧密部门、行业基层窗口单位的行风检查。各部门、各行业都要进一步创新形式，认真听取群众意见，从解决具体问题入手，完善有关制度，切实改进管理和服务质量，提高群众满意度。
二是全面推行政务公开制度和公开办事制度。凡涉及群众利益和公共政策的事项，都要及时向群众公开。进一步拓展政务公开的领域和内容，以教育、医疗、供水、供电、供气、公共交通等公共企事业单位为重点，大力推行办事公开和听证、公示等制度，方便群众办事和监督。
三是深入开展民主评议政风行风活动。把与人民群众关系密切的部门和行业基层站所、学校、医院作为民主评议行风的重点，促进部门和行业作风建设有明显进步。充分发挥政风行风热线、网站作用，进一步拓宽人民群众广泛参与渠道。加强正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。及时研究新情况、新问题，总结成功经验和做法，推动形成纠正、建设、监督良性互动的局面。
四是改进机关作风，建设节约型政府。要认真解决评比达标表彰和节庆过多过滥的问题。对党政机关超标准建设楼堂馆所，滥用财政资金举办节庆活动，用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动等行为，要坚决制止。对吃拿卡要、作风粗暴等行为要坚决查处。
三、狠抓落实，确保纠风工作取得明显成效
今年是本届政府开局之年，改革发展稳定的任务十分繁重，纠风工作新增加的专项治理也多于往年，要求高、难度大、任务重。各地区、各部门要高度重视，把纠风工作摆到突出重要位置，明确责任，抓好落实，保质保量完成好各项工作任务。
第一，认真落实责任制。纠风工作要坚持党委统一领导，政府总体部署，部门各负其责，纠风办组织协调和监督检查的机制。地方各级政府、各部门是本地区、本部门和本行业纠风工作的责任主体。要把纠风工作纳入政府和部门工作总体规划，统一谋划、统一部署、统一检查、统一考核。主要领导要亲自抓，定期研究纠风工作的重大问题。要坚持一手抓业务，一手抓纠风，落实“一岗双责”，做到“管行业”与“管行风”两手抓、两手都要硬。要加强部门协调，在开展专项治理工作中，树立“一盘棋”观念，既明确分工，又密切配合，做到齐抓共管、协力推进。特别是纠风专项治理的牵头部门。要切实负起责任，认真组织实施。中央国家机关要发挥表率作用，带头加强作风建设，强化行业监管责任。
第二，严格依法行政。这是做好纠风工作的根本保障。各级政府和各部门都要按照建设法治政府的要求，严格规范行政行为，确保公务人员严格按照法定权限和程序行使权力，减少和杜绝损害群众利益问题的发生。全体公务员要牢记为人民服务的宗旨，模范遵守国家法律法规，恪尽职守，勤勉尽责，秉公用权，廉洁自律，自觉接受组织和群众监督，做人民满意的公务员。
第三，加强督促检查。各级监察机关和纠风办要加强组织协调，建立健全考核考评制度，督促各部门落实责任。要以良好的作风抓政风，以严明的纪律纠歪风，对严重损害群众利益的问题，要坚持原则，一查到底，严格责任追究。对有令不行、有禁不止、影响恶劣的典型案件，要予以公开曝光。要加强案情分析，善于发现苗头性、倾向性问题，善于查找体制机制上的漏洞，及时通过完善制度加以纠正。要加强监察机关和纠风办干部队伍建设，不断提高工作水平。
纠风工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓进取，扎实工作，以实际成效向党和人民交上一份满意的答卷。
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