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灾后重建中长期考验已经开始。激情与勇气不可消退,智慧与理性尤需精进
离国难肇始之日已经整整四周。
遇难者带来的伤痛还在抚平,幸存者的生活仍要继续。倾力救援之后,地震灾区面临安置与重建的“持久战”。没有那么气壮山河,但更为艰苦卓绝。善后、救治、防疫、次生灾害、心理辅导、过渡安置、生产恢复、维护稳定、重建规划……中长期的如潮考验已经开始,惟有迎难而上。较之当初,目前和未来所需的激情与勇气不可消退,智慧与理性尤需精进。
防疫仍面临挑战
到目前为止,地震灾后的传染病疫情平稳,局部灾区出现腹泻、上呼吸道感染增多现象,也有被无主犬咬伤增多情况的报告,但没有发生重大、烈性传染病疫情。
卫生部日前表示,按目前灾区传染病的防控力度,防止灾区发生大规模传染病流行的把握比较大,但随着夏季的来临,传染病的挑战将会不断出现,仍需严阵以待。
卫生部有关人士指出,灾区不是我国业已证实的鼠疫疫源地,发生鼠疫流行的风险低。灾区可能发生流行和重点控制的疾病主要是当地既往已经存在的疾病,主要有以下几类:一是经水和食物传播的肠道传染病,如痢疾、伤寒等;二是经蚊虫叮咬的传染病,如疟疾、登革热等;三是因人群聚集、居住拥挤造成的接触传播和呼吸道传播疾病,如麻疹、百日咳等。
在灾区救援的防疫专家也认为卫生防疫工作仍面临巨大挑战。除气候炎热外,受灾群众生活条件变化,一线救援人员连续奋战,对疾病的抵抗力下降;临时安置点居住人口密度大、设施相对简陋;灾区当地疫情网络直报系统受损严重等问题,也加大了防疫的难度。当前特别需要防止个别病例扩散造成疫情。
专家提出,在灾后公共卫生应对方面,主要的经验是建立有效统合、协调各方救灾防病力量的强有力的应急指挥以及顺畅的信息沟通体系与机制。及时建立敏感的传染病监测和暴发预警系统。着力做好受灾群众特别是集中安置受灾群众的饮水、食品和安置点的环境卫生,尽快恢复正常的医疗和公共卫生服务等。我国此次地震后建立的“基于手机短信的传染病症状直报系统”,是灾后传染病应急监测手段的一个创新。
据悉,卫生部门还将继续采取多项措施落实卫生防疫,如对灾区儿童实施群体性预防接种,在饮用水源不合格的安置点特别安排调配消防车辆运送合格饮用水等。许多防疫专家还建议广泛发动群众参与防疫。
全程协调安置房修建
对那些在简易帐篷中企盼永久性住房的受灾群众而言,及时、宜居的过渡安置房是他们更切近的等待。
接到中央下达的过渡安置房任务后,各省区市党委、政府高度重视,紧急部署,积极组织生产,全力以赴支援抗震救灾工作。在此过程中,一些地方出现了原材料短缺、价格上涨、运输困难等新问题。
多家承担安置房生产任务的厂家对本刊介绍,作为安置房主要原材料之一的彩钢卷价格由震前的每吨七八千元上涨到九千多元甚至一万余元。泡沫等原材料价格也在跟涨。在我国最大的彩钢夹芯板生产基地之一的江苏吴江汾湖经济开发区,曾出现彩钢卷断货停工的情况。
此外,从成都到灾区运输不够畅通,有些重灾区道路还没有完全打通,也制约了援建进度。
一些地方有关部门和企业建议,目前灾区重建任务繁重,需要大量的活动板房、水泥、钢材等建筑材料,政府应以安置房生产产业链为线索,上溯各相关产业、企业,实行全流程扶持、监管,打通供货链;建立包括建材、食品、药品等在内的紧要物资监管机制,制定原材料储备、调运和价格管控的具体措施,确保灾区重建物资不出现短缺,价格平稳有序。
安置房的后续使用也值得预先考虑。尽管安置房一般只作两三年过渡栖身之用,但质量合格的安置房使用寿命大大超过这一周期。有灾区干部群众反映,用苯板建造的安置房每平方米造价500元左右,每套20平方米,仅使用3年就扔掉,“浪费很大”。
绵阳市有官员表示,对占用部分农田的活动板房两三年后的去向要作充分考虑,对拆除和再使用时将出现的困难要未雨缪绸。他建议加快农民新居规划,缩短周期尽快完成永久性住房的建设。
对此,辽宁省建委副主任王忠国建议,对大部分可以回到原住地居住的受灾群众,可根据各自意愿,允许他们在过渡性简易安置住房和货币补偿两种方式间自由选择,这样,一方面许多受灾群众可以用货币补偿资金尽早建设永久性住房,另一方面,又可降低安置房的援建运输成本。
还有群众建议,除采用目前正加紧生产的彩钢板活动房外,还可考虑通过改建退役集装箱的方式来解决。