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近年来,江苏省经济社会的快速发展,推进了工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升进程的加快,社会结构也发生了深刻变化,越来越多的"单位人"转变为"社会人"。在新一轮平安江苏建设中,江苏省把"社会人"管理放在突出位置,坚持预防和教育为主,服务与管理并重,强化对重点人群的教育管理,取得了明显成效,从源头上预防和减少了违法犯罪。全省刑事案件稳中有降,八类主要刑事案件在连续四年下降的基础上,2007年同比又下降了2.3%,公众安全感连续三年位居全国首位,2007年达97.55%。
让外来人员与本地居民和谐共处
近几年,江苏省登记暂住人口每年以15%以上的速度增长,2007年达1800多万人。全省各地按照"公平对待、合理引导、搞好服务、完善管理"的原则,进一步更新理念,探索建立了以信息社会化采集为基础、以人性化服务为核心的流动人口服务管理工作机制,有效地遏制了外来人员犯罪高发的势头。外来刑事作案成员占外来人口的比重逐年下降,2007年同比又下降了4.5个万分点。
改善流动人口服务管理,首先从理顺管理体制、提供政策保障入手。省政府出台了《江苏省农民工权益保护办法》等一系列规范性文件,健全和完善了惠及农民工的城乡公共服务体系和制度。全省进一步健全了省、市、县三级流动人口服务管理工作领导机构,88%的乡镇(街道)建立了流动人口服务管理办公室,在社区、村组和用工单位建立了2.4万个服务管理站点。全省各地普遍将外来人口服务管理费用列入财政预算,按上年度登记外来人口数人均30元的标准保障到位,配备外来人口专兼职协管员7.9万人。流动人口较多的苏南地区,还积极探索建立了符合当地实际的组织形式和管理体制。南京、苏州等市从公安、劳动、城建、工商等部门抽调专人,实行联合办公,统筹安排。无锡市各级综治部门设立了专门的流动人口管理机构。昆山、张家港等地在政府专门设立外来人口服务管理办公室,统一领导和组织此项工作。
为确保外来人员安居乐业,江苏省努力为他们提供全方位的公共服务。大力推广集中住宿、集中管理、集中服务的“三集中”模式,多元化投资建设外来人员集中住宿楼,为外来人员提供租金低廉、安全舒适的居住场所,降低了他们的生活成本。目前,全省已建外来人员集住楼3000多万平方米,“三集中”率超过45%,苏南部分地区达到65%。推进苏南苏北对口交流,有序转移农村劳动力1649万人。全面落实进城就业农民子女接受义务教育与本地居民子女享受同等待遇的政策,全省54万农民工子女已全部解决入学教育问题,75%以上在公办学校就读。全面建立以现居住地为主的流动人口计划生育管理服务机制,设立流动人口定点服务机构847个。持续不断地组织开展劳动力市场秩序清理整顿和解决农民工工资拖欠问题专项行动,依法维护农民工的合法权益,去年为35万农民工追发工资等待遇3.36亿元,督促用人单位申报缴纳社会保险费1.76亿元。
江苏省在流动人口服务管理工作中,既注重克服服务意识淡薄、管理简单粗暴等乱作为倾向,也注重克服不敢管理甚至放弃管理等不作为的倾向,在服务中融入管理,在管理中体现服务。全省各地由政府牵头建立流动人口综合信息平台,组织各职能部门,依靠社会力量,实行流动人口信息社会化实时采集、实时录入、实时传输,并实行信息共享。采取“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”等多元化服务管理模式,并针对外来人口的不同情况,实行分类管理,对大部分有稳定职业和固定住所的外来人口,采取与常住人口一样的管理;对用工单位的外来人员,按照“谁用工谁管理”的原则,依法落实用工单位和雇工业主的管理责任;对租住在房屋出租户内的外来人员,坚持“谁出租谁负责”的原则,依法落实房主的管理责任。持续对流动人口聚居、治安问题突出的"城中村"以及出租房屋开展清查整治,坚持查处打击混迹于流动人口中的违法犯罪分子,去年共查获各类违法犯罪嫌疑人员2.1万人。
让每一位青少年健康成长
青少年是祖国的花朵,民族的希望,但青少年因身心的不成熟,容易受各种消极因素的影响,走向违法犯罪的道路。家住南京市秦淮区的青少年程某,父母离异后无人管教,便辍学在家无事可做,经常和朋友到网吧上网,久而久之迷恋上网络游戏,进而结伙抢劫。该区红花街道“诚爱”基地工作人员了解情况后,及时将其确定为重点帮教对象,并组成了由社区工作者、社区志愿者、管段民警及其家长组成的帮教小组,全方位地对其开展帮教。通过不断的交流沟通、劝导教育,慢慢地,程某感受到了大家对他的关心,体会到了社会的关爱,目前已重返校园,学习生活都步入正轨。程某的遭遇是江苏省千千万万特殊青少年群体在"为了明天"工程关爱下的一个缩影。近年来,江苏省建立了学校、家庭、社会三位一体的预防青少年违法犯罪工作机制,未成年人犯罪稳中有降,2007年抓获的未成年刑事作案人员数同比下降19.5%。
为构筑青少年违法犯罪的思想防线,全省近9000所中小学全部配齐了法制副校长或法制辅导员,每学期开展4次以上法制教育。各市建立了2所以上示范性社区青少年法律学校,面向学校、社区未成年人开展参与式法制教育。通过举办自护培训班、知识技能竞赛,采取专家授课、现场观摩、模拟情景训练等形式,向青少年宣传自护知识,提高其自我防范的意识和能力。
江苏省注重做好特殊青少年群体的救助帮教工作,使每个青少年都能在同一片蓝天下健康成长。在苏北农村,对劳务输出家庭实施"农村关爱工程",通过“假期学校”、“代管家长”、“集中食宿”等多种措施,帮助农村留守未成年人解决实际困难和问题。从2007年春学期起,在全国率先实现了义务教育阶段学生全部免收学杂费,有效防止了中小学生因贫失学辍学。建立社区闲散青少年帮教组织7.7万个,对23万余名青少年进行帮教。制定了流浪未成年人救助保护和儿童福利设施建设“十一五”发展规划,每个省辖市都建立了一所相对独立的儿童福利院和流浪未成年人救助保护机构,去年救助流浪未成年人5000多人。
让更多的"浪子"回头
家住南京市雨花台区邓府山村的刘某,刑满释放回归社会后,因其下肢残疾又患有残疾,再就业十分困难,根据这一特殊情况,社区及时为他申请了低保,让他的基本生活费用有了保障。据悉,在江苏全省,每年通过落实最低生活保障(或社会救济)和社会保险政策而安置的刑释解教人员,占当年回归人员总数的8%左右。
针对市场经济条件下刑释解教人员安置难的实际,江苏省坚持进行多元化安置,近三年,全省刑释解教人员安置率达96.1%。“授人以鱼,不如授人以渔。”这句话同样适用于服刑在教人员和刑释解教人员。为此,全省监狱、劳教所普遍建立了完善的文化素质教育和职业技能培训机制,大部分服刑在教人员在监所内学到了一项以上的谋生技能,部分人员由于所学技能受到社会的青睐,出现了社会企业专门派人到监所接其回归的现象。江苏省还尽可能地为刑释解教人员自主创业提供优惠政策,促进其自主创业,全省近三分之一的城市籍回归社会刑释解教人员实现了自主创业。建立了665个刑释解教人员过渡性安置基地,临时性安置人数达3439人。通过建立刑释解教人员帮扶基金,为有特殊困难的刑释解教人员提供救济安置是江苏省正在积极尝试的一条新的安置途径。扬州市由市财政每年拨款3万元,设立“帮扶基金”,用于救济安置有特殊困难的刑释解教人员,2005年以来,先后为数百名刑释解教人员解了燃眉之急。
在做好安置工作的同时,全省各地坚持因地制宜、因人制宜开展帮教活动,探索了一些既行之有效、又富有特色的帮教方法。开展提前帮教,组织刑释解教人员安置帮教工作领导小组成员单位人员及部分服刑在教人员家属,赴省内监所开展帮教活动,将帮教延伸到刑释解教人员回归前。开展结对帮教,由村(居)委会、家庭、志愿者队伍与刑释解教人员结成帮教对子,定期进行帮教。开展委托帮教,对人户分离的刑释解教人员实行异地委托帮教。开展重点帮教,将有重新犯罪倾向的人员作为重点管控对象,将无家可归、无业可就、无亲可投的“三无”人员作为重点帮扶对象,巩固帮教效果。近三年,全省刑释解教人员帮教率达99.55%,年均重新犯罪率仅为0.85%。
让危害社会可能性不大的罪犯在社区接受矫正
把符合条件的罪犯放在社区进行矫正,可以充分地利用社会力量和社会资源,提高对罪犯的教育改造质量。近年来,作为社区矫正试点省份之一,江苏省探索建立了“党政领导、政法牵头、司法为主、部门联动、社会参与、分工负责、密切配合”的工作机制,为社区矫正工作的全面开展积累了经验。
为做好社区矫正试点工作,江苏省建立了专群结合的工作队伍,现有3624名社区矫正执法人员,面向社会招录了2282名专职工作者,发展了43976名社区矫正志愿者。先后出台了矫正对象日常管理、教育矫正、考核奖惩等工作制度10多项,详尽地规定了矫正对象的权利义务和管理教育要求,实现了社区矫正工作的规范有序。
全省各地根据矫正对象的不同情况,采取分类管理方法。一是按照矫正对象的刑罚种类实施分类管理。对管制、缓刑人员,采取“管教+监督”的管理模式;对假释人员,采取“严管细教促提高”的管理模式;对剥夺政治权利人员,采用"情法并举、宽严相济"的管理模式;对暂予监外执行人员,采用"严管、严控"的管理模式。二是根据矫正对象的犯罪性质实施分类管理。对职务犯罪的,重点进行法制教育和思想引导;对过失犯罪的,重点进行心理疏导和生活帮扶;对暴力犯罪的,重点进行监控管理和心理矫正。三是按照矫正对象的矫正状况实施分类管理。对刚接受矫正的人员,强化法律法规教育,适当加大管理力度;对接受矫正一段时间且表现正常的,转入常规性管理;对认罪悔罪态度好的,适当放宽监管。南京、苏州、扬州、连云港等地还建立了50个矫正对象心理服务中心,200多名社区矫正工作者获得国家心理咨询师资格(三级)证书,为36000多人次开展了心理。2005年以来全省共接收社区矫正对象54154人,按期解除矫正22535人,在册社区矫正对象30799人,社区矫正对象重新犯罪67人,重新犯罪率仅为0.12%。
让"瘾君子"远离毒品
曹某是居住在无锡市广瑞路的一名典型的"瘾君子",由于长期吸食海洛因,身体消瘦,面色青灰,并因此导致肺部穿孔,经常吐血,过着人不像人鬼不像鬼的生活。就在他向绝望的深渊越滑越深的时候,当地的禁毒组织向他伸出了有力的援助之手。禁毒社工千方百计帮助他,鼓励他接受美沙酮药物维持治疗。在禁毒社工的努力下,曹某身体状况逐步好转,还带动了其他三名吸毒人员接受药物维持治疗,甚至成了一名勇抓窃贼的见义能为者。目前,江苏省已在南京、无锡、镇江、常州、南通五市开设了11个社区药物维持治疗门诊,共有3951名像曹某这样的病员入组治疗,坚持参加维持治疗的2767人,维持率为70%。
近年来,江苏省坚持“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的方针,全力推进禁毒打防管控一体化建设,较好地实现了经济发展快而吸毒人员少的目标。
全省各地将毒品预防教育作为遏制吸毒人员滋生的首要环节来抓,开展了一系列面向全民、面向青少年和面向吸毒高危人群的禁毒宣传教育活动,近三年来直接受教育人次达1768万。在开展吸毒人员大普查,摸清吸毒成瘾人员底数的基础上,加大收戒吸毒人员的力度,做到对新发现的吸毒成瘾人员一律强制戒毒,对感染艾滋病毒的特殊吸毒人员一律收治,努力达到社会面基本无失控吸毒成瘾人员的目标。
为最大限度减少毒品供给,江苏省大力拓展跨区域缉毒合作领域,开展公路毒品查缉会战、“沿江1号”等专项行动,重点打击新型毒品案件、团伙贩毒案件、外来人员贩毒案件。在加强缉毒破案的同时,积极推动禁吸戒毒工作社会化进程,逐步健全了以自愿、强制、劳教戒毒为主,社区药物维持治疗、劳动康复、心理矫治为辅,基层社区组织帮教为补充的多元戒毒康复工作模式。