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日前,法国公布了《国家防务与安全白皮书》(以下简称“白皮书”),宣布将对国防和安全政策进行重大调整。根据白皮书的内容,法国目前所需解决的主要是反恐、导弹防御、预防流行病传播和网络战等非传统安全问题。为此,法国将在裁减现有军队规模和基本不增加军费开支的情况下,建设一支规模较小,但更加精干和机动性更强的军队。法军人数将从目前的33.3万人裁减到22.5万人,可供紧急部署的军队人数从3万人减少到5千人,但用于购置先进武器装备、情报和训练的费用将有所增加。与此同时,法国将积极谋求在欧盟和北约的框架内保障法国的安全。
白皮书公布后,各国媒体都很关注法国明确提出的重返北约的目标,认为这是法国防务和安全政策的“战略性调整”。对此,萨科齐总统特别指出,(重返北约的)法国是一个独立的盟友和自由的伙伴。在北约内部,法国将保持决策和行动的自由,法国军队在和平时期不会长期接受外国将领的指挥,法国仍坚持独立的核威慑力量。萨科齐总统再次要求北约允许欧洲发挥更大的作用。一位法国官员还强调,法国的目标是“法国融入北约,而北约融入欧洲”。
从表面上看,白皮书的出台是萨科齐政府公开放弃戴高乐主义的标志,但在深层次上,法国仍坚持其长久以来对外政策的核心目标:即在法国国力相对衰落的时候恢复和维护“法兰西民族的伟大和辉煌”。以前,法国认为通过退出北约军事一体化组织,致力于建立独立的法国防务以及促进欧洲一体化,能够实现这个目标。但是,在法国国力进一步相对衰落和在欧盟内其影响力逐渐削弱的情况下,萨科齐政府不得不考虑另谋出路,借助北约和建设中的欧盟独立防务。在白皮书公布之际,法国政府还表示,今后法国在非洲的军事干预行动将更多地与北约、欧盟和非统组织“合作”。因此,有的欧洲国家担心,法国是在玩“拿人家口袋里的钱为自己生财”的把戏。
对于法国防务和安全政策的这一调整,美国国务院和北约秘书长夏侯雅伯都立即表示欢迎。美国和北约并非看不透法国的如意算盘,而是它们都清楚,国际政治是强者的游戏,国力每况愈下、在欧盟内部已经地位下降的法国,重返历来由美国主导的北约后,还有什么“自由”和“独立”可言?于是,乐得采取“请君入瓮”的策略。因此,法国防务和安全政策的调整可能不会一帆风顺。(上海欧洲学会副秘书长张祖谦)