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6月30日,法国首都巴黎市中心的埃菲尔铁塔点亮象征欧盟旗帜的蓝底金星灯光,庆祝法国7月1日起接替斯洛文尼亚担任为期半年的欧盟主席国。 新华社/路透
7月1日,法国接替斯洛文尼亚成为欧盟轮值主席国。虽然6月12日爱尔兰全民公决否决了《里斯本条约》,给欧洲一体化进程蒙上了阴影,也给即将继任主席国出了道难题,但法国的出场还是有些“高调”,除了精心设计的灯光,还专门发行了纪念币,甚至在凯旋门前举行了交接仪式。
大国战略事实上,此次并非法国第一次担任欧盟轮值主席国,之所以搞得如此隆重,实是外交战略使然。
萨科齐自去年5月6日出任总统后,就以恢复法国在欧洲事务中心影响力作为其对外政策的“重中之重”,在国际舞台上极其活跃。但由于外交思路不明晰,导致法国付出不少却收效甚微。法国因对非洲关注不够,致使法非关系变得疏远;与以色列的交好,又破坏了与地中海对岸阿拉伯国家传统的友谊;与德国关系也因各自利益出现裂痕。而且内政改革的失败也让国内示威不断,萨科齐的支持率急剧下滑。
这次法国担任轮值主席国,对萨科齐来说,绝对是一个提升国际国内形象的绝好时机,他当然不会放过。从5月起,他就巡访了大部分欧盟国家,在欧盟建设上与一些领导人进行沟通。在接受法国电视三台采访时,他表示欧洲各国领导人需要对欧洲建设的方式做出“深刻改变”。
四大目标如何“深刻改变”?法国总统尼古拉·萨科齐承诺,将致力于加强欧盟对欧洲民众的保护,将欧盟目前面临的信心危机转变为发展的动力,让欧盟成为一个更受成员国认同和喜爱的组织。
为此,法国早已有所规划。解决爱尔兰公投遭否决的问题继续推进欧盟一体化进程是法国面临的首要任务。
在6月30日晚的电视讲话中,萨科齐透露,法国担任欧盟轮值主席国期间,工作重点集中在能源与气候、移民问题、农业和食品安全、国防与安全这四个领域。
在气候问题上,欧盟计划在2020前将温室气体排放量减少20%。在能源问题上,法国官员呼吁加大对交通和渔业等对石油依赖比较大的行业的支持,萨科齐也提出要降低燃料的增值税;在移民问题上,法国计划推动签订一项关于移民与难民庇护的欧洲公约,促进“有选择”移民、驱逐非法移民,从源头控制非法移民流向欧洲;在欧洲防务建设方面,法国将致力于加快欧盟国家武器军备标准化、通用化建设,加强欧盟内部军备市场建设,加强欧盟军事力量部署能力;在农业方面,法国准备提出有关环境、食品安全、社会福利等方面的原则。
难解命题但是由于欧盟机构庞大,利益各异,想要完成这些任务并非那么容易。
《里斯本条约》在爱尔兰公投遭否决后,有些未表决的国家表示要继续一体化进程,但波兰暂缓签署条约的决定令欧盟其他国家担忧:若不在2009年1月1日前设法让爱尔兰公众“转弯”或想出其他变通办法,就会像捷克总统克劳斯说的那样,《里斯本条约》将会死亡。
至于四大目标,前景也不被看好。有分析认为,虽然在能源问题上各成员国达成了原则性共识,但在具体落实上却遇到了困难。各国在能源生产、使用以及气体排放量的额度分配等问题上,由于利益相左而争执不下。气候变化问题同各国的经济发展密切相关,在经济发展水平、使用能源状况不一样的情况下,要找到利益的契合点是不易的。在欧盟范围内严格控制移民,打击非法移民的提议遭到西班牙等国的反对。共同防务计划也受到英国等军事大国的指责。对于预定今年9月份欧盟讨论修改共同农业政策,法国不能不慎之又慎。看来这些任务就是一些难解的题。
另外,由于8月份欧盟各国普遍会休假,实际留给法国的时间只有5个月,对法国来说,不啻为一种严峻的考验。(记者杨子岩)