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一、基本情况
丰宁满族自治县位于河北省北部,承德市西部,南邻北京,北靠内蒙,距首都北京仅180公里。全县辖26个乡镇、309个行政村,38.5万人,总面积8765平方公里,潮河、滦河发源于丰宁,是北京、天津两市主要饮用水源地。
历史上的丰宁曾经是“森林茂密、草地广阔、水源丰富”的地区,据《承德府志》记载,在清代丰宁还是“森林密布、山川秀明”的秀丽环境,后来丰宁之所以成为北京北部九大风沙通道之一和沙区前沿,有自然和人为两个因素。从自然因素上讲,丰宁处于内蒙古高原南缘向燕山山脉过渡的狭管风道区,全县分坝上、接坝、和坝下三个不同地貌,地貌呈现阶梯状特征,海拔落差在360-2200米,尤其是接坝地区在20多公里间,由1800多米下降到800米左右,形成地表“漏斗”和天然风沙隘口。此外,坝上地区全年8级以上大风达60多天,每遇大风天气,北部冷气流南下,风吹沙动,使小坝子等接坝山口成了风沙南侵的天然通道。从人为因素讲,历史上的战乱、毁林开荒、大炼钢铁、超载过牧,也使自然生态系统受到严重破坏。再者,丰宁长时期被列为军事战略要地,1998年底才获准全面对外开放,丧失许多好的发展机遇,投入不足制约了生态环境建设。据有关资料统计,到1999年底,全县水土流失面积达4959平方公里,沙化面积2700平方公里,重度沙化面积1129平方公里,沙化最为严重的小坝子乡沙化面积达113.3平方公里,形成大小流动沙丘82处,沙坡19个,沙化直接造成河流干枯、饮水困难、农作物减产,严重影响了群众生产生活。
针对严重的沙化现实,2000年丰宁县委县政府以“为京津阻沙源、涵水源,为当地增资源、拓财源”为目标,抓住国家加大生态建设力度和朱镕基、温家宝两位总理视察的良好机遇,广泛动员全县人民投工投劳开展植树造林和生态建设。通过宣传造势,内引外联,争取实施了退耕还林、京津风沙源治理、千松坝林场造林,以及中日合作、中德合作等一大批生态建设项目,在全县上下的不懈努力下,到2007年底累计完成造林200多万亩,使全县森林覆盖率达到了36.99%,生态环境得到了较大改善,尤其是广为社会关注的小坝子发生了翻天覆地的变化,呈现出人进沙退的良好局面。
二、采取的主要措施
(一)以科学发展观为指导,认真抓好生态建设布局
生态建设是一项社会工程和系统工程,为抓好生态建设,从2000年县委、县政府确立了“在生态、社会、经济效益兼顾的前提下,采取封、飞、造并举,乔、灌、草齐上,网、带、片结合,实行山水林田路综合治理”的建设思路,在这个思路下,规划了以防风固沙和保护水源地为目的的五大工程体系,即:沿边防护林工程体系,在与内蒙边界营造长114公里,宽10公里,总规模35万亩的防风林带;沿坝防护林工程体系,在接坝地区营造长129公里,宽20公里的防风固沙林带,建设规模为42万亩;坝上农田牧场防风固沙工程体系,以坝上的5个重点乡镇和两个国营牧场为主,建造农田林网,建设规模23.7万亩;滦潮河水源涵养林工程体系,以滦河和潮河两大流域沿岸为重点,规划造林面积129万亩;沿路窗口绿化美化风景林工程体系,以干线公路和旅游景点周围为主,规划造林面积20万亩。根据这一规划,我们把所有的工程项目全部纳入五大工程体系框架之内,综合各方面力量,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,倾全县之力改善生态环境,再造丰宁秀美山川。
(二)积极争取生态建设项目,不断拓宽生态投入渠道
生态建设需要大量的资金投入,我们在挖掘内在潜力的同时,多方面积极争取国家政策投资和国际援助,鼓励事企业单位和个人参与生态建设。在争取国家投入方面,我们主要抓住国家加大生态建设力度和实施西部大开发的良好机遇,争取实施退耕还林和京津风沙源治理、千松坝林场造林三大项目。其中:退耕还林工程到2007年底完成79.5万亩,其中退耕地造林35.5万亩,荒山匹配造林44万亩,涉及全县26个乡镇,299个行政村。建成千亩以上示范工程100多个,五千亩以上工程12个,大阁镇撒二营村、六间房村4万亩连村工程一处。在开展退耕还林工作中,我们坚持退耕还林与调整产业结构有机结合,让农民在退耕还林项目实施中稳步增收,做到退得下、还得上,群众生产生活有出路。截至2007年底累计完成国家投资31520万元。其中:粮食补助23970万元,现金补助3425万元,种苗费3975万元,其它150万元;京津风沙源治理工程,自2000年开始实施,实行林牧水各负其责的工程建设管理体制,林业建设工程到2007年底完成造林37.85万亩,其中完成人工造林6.85万亩,封山育林31万亩。千松坝林场造林,从1999年启动到2007年底累计造林57万亩,封山育林13万亩,并建成一处占地302亩的现代化育苗中心。在争取国际援助方面,主要依托国家林业局和中科院国际合作局,争取了实施了由丰田汽车公司投资的“21世纪中国首都圈环境保护示范基地”项目、中德财政合作造林项目以及广州本田等公司援助的造林项目,累计造林达20万亩,而且今年由丰田公司捐建的“21世纪中国首都圈环境绿化交流中心”也于6月份投入使用,该中心将为宣传环境保护,开展中外环保交流,促进丰宁治沙工作发挥积极作用。
(三)立足科技支撑,认真抓好工程建设质量
在实施工程项目中,我们按照“科学设计,因地制宜”的原则,狠抓造林质量和造林成活率。一是抓苗木基础建设,保证种苗供应。对重点工程建设,实行定点育苗,定向培育,定向使用,签订合同的“三定一合同”供苗办法。制定了《林木种苗管理办法》,成立了苗木管理监督机构,对全县种苗实行“两证一签”管理,做到不是优种不下地,不是壮苗不上山,保证了工程用苗质量。二是加大科技成果的推广力度,提高抗旱造林成效。丰宁属北方干旱区,无霜期短,年降水量只有400mm左右,针对长期干旱的现状,在造林上,我们应用生根粉、保水剂、地膜覆盖等造林实用技术,推广了以容器苗为主的抗旱造林技术,在造林品种上,大力发掘油松、山杏、柞树等乡土树种,提高抗灾能力,并对各树种科学配置,合理调整季节造林比例,使造林成效明显提高。三是因地制宜,科学制定治理模式。在坝上地区,大力推广林草间作模式,缓解了林牧矛盾,为舍饲养畜提供了足够饲草;在坝下地区采用以小流域为单元,实行山水林田路综合治理;在植被较好的地带,采用封造模式,既保护了原有植被,又能快速增加林地面积;在沙化严重地带,实行乔灌草立体防护与治理模式,有效提高了防风治沙效果。
(四)调整农业产业结构,努力增加农民收入
我县是半农半牧区,解决林牧矛盾是保护和建设生态的首要问题,为解决经济发展和生态保护之间矛盾,我们在治理生态的同时,加大了产业调整力度,以避免对生态的再度破坏。一是发展经济林,解决农民对传统农业的依赖问题。依托工程项目发展杏扁、沙棘、原料林和适宜本地生长的杂果。2000年以来,全县新增杏扁林面积10万多亩,总量达到87万亩,新增沙棘7万亩,杂果1万亩,为农民增收7000多万元。二是改良畜牧业饲养品种,解决散撒放牧对环境的破坏问题。实行舍饲圈养,淘汰原有的劣质山羊和本地柴牛,发展优种羊、肉牛、奶牛养殖,目前全县发展奶牛已达到5.5万头,优种羊30万只。三是发展时差蔬菜,提高种植效益,解决农民增收问题。利用丰宁独特的气候条件和北京周边庞大的蔬菜消费市场,种植时差菜,建立无公害蔬菜生产基地。四是组织劳务输出从事第三产业,解决农村剩余劳动力问题。通过采取积极有效措施,既保护了农牧民的利益,促进了农业产业结构的调整,又有力地保护了生态环境。
(五)坚持治理与保护并重,巩固生态建设成果
在生态环境治理过程中,我们坚持“两手抓”,一手抓建设,一手抓保护。为保护好生态环境,县政府先后颁布实施了《草地管理条例》、《水土保持条例》、《关于加强生态环境保护的若干政策规定》等地方法规,使生态建设与保护纳入法制化轨道。以政府令的形式出台了《关于实行舍饲禁牧的规定》,建立了县乡村三级执法体系,加大禁牧执法力度。聘用5100多名专(兼)职护林人员,对重点地区和生态脆弱区进行死看死守。对生态脆弱区的265户散户村民进行移民搬迁。组建了100人的县级专业扑火队伍,多方筹集资金500余万元,建起全市一流的防火指挥中心,添置了通讯工具、运兵车辆、扑火机具,形成了一支“拉得出、用得上、打得赢”的强大扑火力量。
(六)强化行政推动,确保责任落实
2000年以来,丰宁的生态建设得到了各级领导的亲切关怀,朱镕基、温家宝、回良玉等国家领导人亲自到丰宁视察生态环境建设,并做出重要指示,领导的关怀,坚定并鼓舞了丰宁人民防沙治沙的决心和信心,县政府把生态工程建设纳入全县年度总体目标考核管理体系,分别与各乡镇、相关部门签订目标责任书,明确职责,严明奖惩。建立县政府主要领导负总责、分管领导亲自抓,乡镇部门具体抓,层层抓落实的目标责任制。每个项目都明确牵头领导和技术负责人,包技术、包质量、保进度。对项目完成较好的乡镇和在国家、省、市项目建设评比中名列前茅的部门,县政府拿出专项资金给予奖励,对完成不好的乡镇取消参评全县农业综合奖资格。
几年来,在县委县政府的正确领导下,丰宁生态建设取得了显著成效,许多沙化区和半沙化区得到有效治理,全县生态环境明显改善,林业在促进国民经济发展和提高人民生活水平方面的作用日益突出,县政府、县林业局也先后赢得“全省绿化先进单位”、“全省造林绿化先进集体”、“全省退耕还林工程先进单位”等诸多荣誉。
三、存在的问题及建议
虽然我们在生态环境治理上取得了一定成效,但是丰宁的生态建设之路还很长,存在的困难还很多。一是沙化面积大,治理任务重。目前,全县沙化、半沙化和潜在沙化区面积还有2000多平方公里,主要分布在坝上和接坝地区,生态环境脆弱,植物生长和恢复相当困难。二是投入不足,治理难度大。容易造林的地块逐渐减少,生态治理进入攻坚阶段,难度不断加大,治理成本不断提高,资金短缺问题越来越突出,虽然县财政状况有所好转,但仍然没有能力拿出更多的资金搞生态建设。为此建议:国家对丰宁生态建设进一步加大投入,从国家重点项目安排上给予重点倾斜。此外,丰宁属北方干旱区,造林难度大,许多地块需要补补植造两次以上才能成功,目前每亩50-100元的造林投资已不能满足工程建设要求,亟待提高单位面积投资标准,以保证造林成果。