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大力发展区域经济 全面提升中心城区
张国栋
市第九次党代会提出了滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展,简称“三个层面联动协调发展战略”,结合当前“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论,本文仅就区域经济与中心城区全面提升谈一己之见。
1 以经济全球化的视角看中心城区
从经济全球化意义上讲,区域布局与规划实际上是一个动态的概念,如昔日的小渔港变成了闻名全球的深圳特区,生机勃勃的天津经济技术开发区取代了往日的盐碱滩,由此可以看出,区域经济的发展与中心城区的形成和全面提升有着密切的关系,二者相互依托,相互促进,相得益彰。区域经济已成为全球产业链中的一个环节。区域经济的发展客观上要求与其配套并为其提供社会载体的中心城区同步提升,换言之,中心城区的全面提升也同步促进了区域经济的繁荣与发展。
当前,研究区域经济发展与战略规划,研究中心城区全面提升,应从中央对天津城市定位的大局去把握,从落实胡锦涛总书记去年底视察天津工作时提出的两个“走在全国前列”、一个“排头兵”的要求出发,从中心城区的特点和全球经济一体化的实际去思考和谋划。这样才能发挥中心城区的优势,冲破现存区域的界限,站在天津中心城区整体发展的高度和角度,站在推动滨海新区开发开放和环渤海大经济带乃至更大、更宽广的领域去思考、去谋划区域战略地位、功能作用、产业链接、发展特点和工作的着力点,以宽广的视野、超前的思维、科学的定位、中心城区的整体提升和全球化的意识来充分发挥“关键棋子”或“重要棋子”的作用,以此赢得率先发展和未来竞争的主动。
中心城区的特点决定了其发展战略,应以资源利用和发挥比较优势及追求高附加值为出发点,以发展现代服务业为主导,以发展区域特色集群经济为依托,以完善社会保障体系、构建和谐社会、实现可持续发展为战略目标,在促进区域经济社会全面提升中发挥应有的作用。中心城区不是一个点,而是一个面、一个区域、一个社会、一个市场、一面镜子,从区域经济一体化的趋势看,关系天津的整体,关乎环渤海经济带,也是构成世界经济的一个要素。
2 中心城区全面提升需广纳人才与发展集群经济
中心城区的全面提升需要广泛吸纳各类人才和相互配套的集群经济的有力支撑。当前,企业之间的竞争已上升为一个产业链与另一个产业链、一群企业与另一群企业之间的竞争。壮大优势产业集群最简单的方法就是培育产业链,提升竞争力,进而形成集群整体对外的竞争力。这种新的竞争力是非集群和集群外企业所无法拥有的。发展集群经济需要各类人才,应坚持所有的人才都为我所用,各区域的、各省市的、各地区和各国家的,以及各领域、各行业、各专业,各民族、各信仰、各阶层的,统统吸纳,各扬其长,各展其才,尽其所能。中心城区高校集中、科研集中,人才济济,但与先进地区相比,与世界相比,人才需求仍严重不足。全面提升中心城区,应解放思想,勇于创新,敢试先试,将人才的开发、培养、应用、交流、提升、换代等形成一种与全面提升中心城区相关联的新的产业,精心打造其中的各个链接,以人才聚集提升中心城区的档次与品位,以人才产业支撑区域产业集群,以区域产业集群提升区域经济和社会发展的繁荣与领先,最终形成区域竞争的特色、特点和特长,实现你无我有,唯我所有,紧密链接,产业配套,集群共赢,上、中、下游各领风骚。区域经济内发展集群产业链,可促使资金流、信息流、商品流、人口流等汇集,通过吸引实力雄厚的大公司入驻,使其生产、经营、商贸、物流向周边乃至全球辐射发展,形成资金大循环、信息大交汇、物资大流通、区域大提升。这种意义上的区域和中心城区实际已成为全国乃至全球意义的中心城区,其依据有三点:
1产业集群形成区域竞争力。产业集群是通过本区域特有的、不可移动的生产要素吸引国内外流动的生产要素落户本区域所形成的资源的有效配置。目前,基于产业集群而形成的集群经济已成为我国区域经济中的重要板块和区域经济发展新的增长点。集群经济具有空间上的集聚和企业之间及产业之间关联的特征,集群中的企业之间具有共生效应。在产业集群内,来自各地的供应商、客户、竞争者走到一起,进行多种形式的合作,共同分享技能、信息、资源,共担成本,由此形成一种既竞争又合作的机制和连动效应。
2产业集群促使产业结构优化和区域功能提升。产业结构优化升级有两种模式:一是沿着产业层次提升,即从传统产业向高新技术产业的升级模式;二是沿着全球分工体系中的价值链提升。产业集群在发展过程中通过与全球产业链或全球市场的大背景相结合,能够快速融入更大的区域乃至全球产业价值链体系,朝着全球价值链的髙附加值攀升,促使区域产业结构优化升级不断推进。中心城区如能大量吸引国内外知名企业,可使区域内各产业链借助优势品牌很快融入全球产业链价值体系,区域产业结构优化升级便得以快速推进,也促使区域的服务功能和辐射功能进一步增强。近年来,天津与众多国内外著名公司合作,联手打造或做大了一系列连锁、专卖等知名品牌,发展相关配套企业,产业聚集效应突显。
3科技相对集中优势有利于构建区域创新力。产业集群强化了竞争,也为创新创造了条件,创造了需求,同时也使中心城区科技资源相对集中的优势突显,形成区域创新体系。由于区域创新体系与产业集群和中心城区存在着地域、结构、功能和目标等多项关联,因此,区域经济的快速发展,需要依托区域创新体系不断开拓区域经济的新的增长点,进而带动整个区域经济的增长和中心城区的提升。首先,区域创新体系可以优化、整合区域内的创新资源,提高区域的创新能力,形成区域的创新合力。其次,区域创新体系不仅可以提高企业自身对先进技术的消化、吸收能力,还有利于逐步提高企业自主创新能力,促使区域内的新产品和含量高的高新技术产品不断增加。此外,区域创新体系还可以为区域内大量中小企业提供新技术及各种技术服务,进行新技术的传播与扩散,进而形成更大规模的经济增长效应,客观上形成中心城区提升的强有力支撑。
3 中心城区全面提升与加快发展现代服务业
集群经济发展需要现代服务业的融入与配套,实际上,现代服务业本身也是集群经济的一种业态。中心城区由于历史形成的行政划分,资源和发展空间受到局限,要想进一步拓展发展空间,应大力发展现代服务业和都市型工业,逐步形成以服务型经济为主的产业结构。
现代服务业是依托电子信息和其他新兴高技术,以现代经营方式和组织形式发展起来的服务业,高科技知识与技术密集是其突出的特点。发展现代服务业,制度创新是关键,使之达到功能由自我完善型向区域发展型和服务型转变、发展模式由内生型为主向全方位开放型转变的目的,就需要打破区域和行业垄断,放宽市场准入限制,推进服务业市场化、社会化、产业化发展,以此对周边区域形成较强辐射效能。同时,要增强国际贸易、现代物流、休闲旅游、区域金融四大服务功能,完善商贸流通、社区服务、信息服务、中介服务、文化服务、房地产业六大现代服务业体系。在体制上,要通过深化改革,构建经营形式多样、投资主体多元、企业组织现代的服务业企业新格局,建立符合国际惯例的管理和经营体制。鼓励和支持企业通过兼并收购、资产重组等方式,组建跨行业、跨地区、跨所有制的服务业企业集团,扩大服务业企业的规模,形成一批拥有著名品牌的大型服务业企业,促进服务业的集团化、网络化、规模化发展。
大力发展现代服务业,应当以科学发展观为指导,以振兴北方商埠为目标,以打造聚集区为重点,紧紧围绕国务院对天津的城市定位,进一步增强中心城市的服务和辐射功能,以国际化提升服务业能级,以市场化做大服务业规模,以信息化提高服务业水平,以法治化创造服务业发展环境,实现现代服务业又好又快发展。如,南开区在推进现代服务业聚集区建设中发挥自身优势,天津科贸街、新南马路五金城、赛德广场、荣华时代广场、长江汽贸街等一批重点项目规模壮观,专业特色和市场誉度叫响全市及周边省、市。河西区着力发展友谊路现代金融服务区,该区根据金融服务区功能和业态需求,重点发展银行、证券、基金、信托、保险以及与之配套的商务服务、中高端休闲娱乐、购物、餐饮、酒店业,积极吸引国内外金融机构在友谊路设立地区总部,逐步将友谊路建设成资金、信息、会展、商旅、人流等融通交汇的区域性金融中心,大连银行、浙商银行、盛京银行、东亚银行、上海银行、中银保险、都邦保险等众多地区总部型金融机构已在此落户,目前已有43家地区总部型金融机构在该区汇集,其中总部型内资银行22家,占全市的85%。和平区以“一六八”战略发展本区现代服务业,通过建设南京路商务商贸带、完善六个服务业集聚区(小白楼中央金融商务商贸区、滨江道—和平广场中心商业区、南市新兴商业区、五大道风貌区、都市型宜居区、文化卫生区)、发展服务业八个支柱产业(商贸餐饮、金融、旅游、房地产、商务服务、科技与信息服务、文化娱乐、居民服务),推进服务业结构战略调整,转变经济增长方式,走出了一条挖掘内涵与投资拉动相结合的经济发展新路。河东区、河北区、红桥区也结合各自的区域特点,以项目带发展,以引进与联手为渠道,以创新求突破,以规模创效益,使传统服务业在现代服务业发展强势带动下加快了改造升级步伐。通过各区“八仙过海”,挖掘内潜,中心城区的现代服务业聚集优势已经突显。
当前,要积极把握好中央对天津的城市定位,以科学发展观为统领,从天津的城市定位研究中心城区的定位,围绕实现两个“走在全国前列”和一个“排头兵”的目标制定发展战略和实施步骤;把滨海新区的开发开放和中心城区的全面提升有机结合;借助滨海新区先行先试的难得机遇实施带动,发挥自身优势支持新区开发,通过资源的流动、人才的流动、技术的流动、信息的流动、产销的流动、资金的流动、市场的转换等,将区域价值挖掘、利用、放大、创造到极致。同时,还要善于处理好四个关系:一是新城区和老城区关系,以老为依托,以新带老,以新促老、使老变新;二是点和面的关系,区域是点,全市是面,点不是孤立的,是全市的点,是亮点(特色)、制高点(领先)、聚焦点(集群)、圆心点(辐射),真正发挥点的引领、导向、辐射、吸引作用;三是内和外的关系,形成区域间的互动、联动、牵动、扯动、运动,动则活,动则变,动则利,一切尽在运动中;四是区域周边的关系,打造优势产业集群,形成紧密产业链接,上、中、下游并存、信息共享、资源共用、共赢、互利,共创中心城区全面提升。