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(2008年10月28日中国共产党天津市第九届委员会第四次全体会议通过)
为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,加快我市农村改革发展,努力使我市社会主义新农村建设走在全国前列,提出如下实施意见。
一、新形势下推进农村改革发展的重大意义
农业、农村、农民问题关系全市发展的大局。抓住难得的历史机遇,加快推进农村改革发展,促进农业增产、农民增收、农村繁荣,是适应农村改革发展新形势,顺应广大农民新期待,实现天津科学发展和谐发展率先发展的重要保障。
改革开放三十年,我市农村发生了翻天覆地的变化。经济总量显著壮大,农村生产总值占全市的比重由6%提高到29.4%;财政实力明显增强,公共财政覆盖范围越来越广;设施农业加快推进,农副产品供应日益丰富;乡镇企业蓬勃发展,非农产业成为农村经济的重要支柱;农民收入大幅度提高,实现了由温饱向小康的跨越;成功探索了以宅基地换房建设示范小城镇的模式,城市化步伐不断加快;创建文明生态村,环境质量得到明显改善;社会事业显著进步,农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高;在破除城乡二元结构、建设社会主义新农村方面进行了探索创新,农村改革取得重大突破;农村基层党组织的战斗堡垒作用进一步加强,党在农村的执政基础更加巩固。农村改革发展的伟大实践,极大调动了广大农民的积极性,极大解放和发展了农村社会生产力,极大改善了农民物质文化生活,为全市改革发展稳定作出了重要贡献。
当前,天津农村改革发展正处在十分关键的时期,面临新的机遇和挑战。改革开放三十年积累的综合实力和宝贵经验,滨海新区加快开发开放的强劲态势,全市三个层面联动协调发展的战略格局,为进一步推进农村改革发展奠定了良好基础、开辟了广阔空间。推进农村改革发展也面临不少问题,农业和农村基础设施依然薄弱,城乡差别依然较大,农村社会事业发展依然滞后,农民持续增收依然困难。必须居安思危、加倍努力,不断巩固和发展农村大好形势。
农业是安天下、稳民心的战略产业。没有农业现代化就没有全市现代化,没有农村繁荣稳定就没有全市繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全市人民全面小康。农村在全市发展中起着举足轻重的作用。必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重,抓住时机,乘势而上,进一步解放和发展农村社会生产力,推动我市农村经济社会又好又快发展。
二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则
新形势下推进农村改革发展,要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路,把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,抓住滨海新区开发开放的历史性机遇,深化改革,扩大开放,建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
到2011年,力争把我市农村基本建成全市可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的生态宜居区和城乡一体化发展的先行示范区。经济实力显著增强,农村生产总值超过3000亿元,年均增长17%以上,占全市的比重提高到33%;财政收入超过1000亿元,年均增长28%,占全市的比重提高到40%。体制改革显著推进,建立特色突出的农业经营体制机制,基本形成农村生产要素市场化配置机制,充分释放区县、乡镇的发展活力;健全村民自治制度,增强基层组织活力,平安农村建设取得新成效。城市化水平显著提升,初步形成新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村五个层次紧密衔接的现代城镇体系框架,农村城市化率达到65%以上。生态环境显著改善,林木覆盖率达到21%;节能减排取得明显成效,万元生产总值能耗降低16%,万元生产总值主要污染物排放强度低于国家控制指标。
社会事业显著进步,基本实现城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化,高中阶段教育普及率达到96%以上,农村社会保障制度实现全覆盖,社会基本保险综合参保率达到90%以上。生活质量显著提高,农村居民人均纯收入达到13000元,年均增长10%以上。
到2020年,全面建成更高水平的小康社会,率先形成城乡一体化发展的体制机制。农村生产总值突破1万亿元,财政收入突破4000亿元,农村居民人均纯收入突破3万元。
实现上述目标任务,要遵循以下重大原则。
——必须巩固和加强农业基础地位,坚持把沿海都市型现代农业作为天津农业的发展方向。加大对农业的支持保护力度,大力推进农业科技进步与创新,加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业,实现农业全面稳定发展。
——必须切实保障农民权益,坚持把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本,尊重农民意愿,着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题,保障农民政治、经济、文化、社会权益,提高农民综合素质,促进农民全面发展,充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,让广大农民及时、充分地享受到改革发展的成果。
——必须不断解放和发展农村社会生产力,坚持把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,健全符合社会主义市场经济体制要求的农村经济体制。进一步扩大农村对外开放,加快发展开放型经济,形成参与国际经济合作与竞争的新优势。
——必须统筹城乡经济社会发展,坚持把构建新型工农关系、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,巩固和完善强农惠农政策,在城乡规划、产业布局、公共服务、社会保障、基础设施和重大项目建设等方面,加大城乡统筹力度,高水平推进滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展。
——必须坚持党管农村工作,坚持把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。一切从实际出发,全面落实党在农村的基本政策,加强农村基层组织和基层政权建设,完善党管农村工作体制机制和方式方法,保持党同农民群众的血肉联系,巩固党在农村的执政基础,形成推进农村改革发展的强大合力。