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席卷全球的金融危机当前,果断出手加大投资建设,这是见效最快之举。在扩大投资的“大气候”下,为利用当前的有利时机,一些地方过去那些“半死不活”的项目被迅速激活,而那些以“跑部钱进”倍受非议的驻京办,极可能充当此轮攻关破障的急先锋。
就当前经济形势来看,要求审批的投资时间上要快,作用要明显,尤其要避免为了投资而投资,确保项目有利于民,而这种短、平、快的审批要求,客观上是对“跑部钱进”的莫大激励,也是对审批部门科学决策,廉洁办公的巨大考验。
“跑部钱进”是审批权力过于集中产下的怪胎。为遏制此类歪风,财政部加快了对专款的清理整合,规范分配行为,尽可能避免分人情钱、“撒胡椒面”的现象。但在机制改革尚未发生根本性改观的前提下,当审批的重权依旧旁落于少数几个关键部门时,各地跑项目的动力只会加强而不可能自动消散。全国人大原副委员长成思危更是笑言:“中秋节前北京堵车很严重,都是驻京机构送月饼的,什么时候中秋节前北京不堵车了,我们的政府可能就好多了。”在当前形势下,即便纪检监察部门加大监督预防力度,“送月饼”现象也许会有所收敛,但难保不出现另外更多的“送月饼”现象。
在经济形势紧迫的情况下,当然不可能指望机构改革万事齐备之后,才去行使这些审批权,但也不能因此而无视“跑部钱进”歪风的腐败危害。就眼下来看,至少在三个方面可予考虑:一是放权,二是公开,三是充分争论。下放审批权,还权于省、市乃至行政架构的更下级别,既有利于化解决策风险,也是地方经济发展自主的需要;公开可以充分吸纳公众意见建议,避免决策失误;充分争论既是除腐剂,也是决策走向科学化的重要途径。无论如何,我们不能让那些寄予了拉动经济厚望的巨额投资,湮没于“跑部钱进”的狂欢之中。(几又)