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2008年年初本欲“瘦身”的发改委,在突然而至的4万亿投资计划下,权力反而得到扩充。
这也成为自2008年开始的新一轮政府机构改革的缩影:国内外形势突变,为今后的改革埋下不少变数。
三部委协调难题
2008年11月14日上午10时,在国务院新闻办公室的新闻发布厅中,国家发改委副主任穆虹、财政部副部长王军、中国人民银行副行长易纲分别落座,准备回答记者的提问。
国务院下属三大涉及宏观调控部门的负责人共同出席,这在国新办以往的新闻发布会中并不多见。在国际金融危机加重、国内经济下滑的大势下,上述三部委加强宏观调控方面的协调今后将不可避免。这也成为本轮政府机构改革需要思量的因素之一。
在2008年3月的全国“两会”上,时任国务委员兼国务院秘书长的华建敏,在作关于国务院机构改革方案的说明时将“合理配置宏观调控部门职能”作为第一项任务:国家发改委、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制,各司其职,相互配合,形成更加完善的宏观调控体系,提高宏观调控水平。
“这次政府改革的一个很重要内容,就是在上述三部门之间建立起一个固定的宏观调控协调机制,加强对宏观经济的预警,加强战略规划。”国家行政学院教授汪玉凯对《第一财经日报》表示。
回首一年来的调控政策嬗变,有学者认为,这反映了上述三部委协调机制还没有真正建立。
中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为,相比新组建的五大部委,发改委、财政部和央行之间,并没有涉及具体部门机构的整合,所以在执行效果上会打折扣,没有达到预想的那种目标。
此外,由于2008年大事接连不断,自年初的南方雨雪灾害,到5月的汶川地震,8月份又迎来奥运召开,随后国外金融危机爆发,国内经济迅速下滑,为应对这些重大事件,国务院,乃至中央层面的协调成为了常态。
“2008年事情比较多,客观上需要更高层面的协调来应对这些大事件,而这对于上述三个部委来说,相应地在协调机制的建设上存在一定不足。而明年宏观调控的任务还很重,留给三个部委协调的空间也不是很大。”毛寿龙说。