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新华网科伦坡1月8日电
(国际观察)军事胜利难消斯里兰卡民族矛盾新华社记者陈占杰刘咏秋
继2日斯里兰卡政府军收复反政府武装泰米尔伊拉姆猛虎解放组织(猛虎组织)总部基利诺奇后,7日,斯政府宣布禁止猛虎组织活动并严惩任何向猛虎组织提供帮助的人。这显示,斯政府对以军事手段解决民族矛盾越来越有信心。眼下人们关心的是,政府的策略能否奏效?困扰斯里兰卡数十年的民族矛盾能否化解?斯未来局势将如何发展?
民族矛盾根深蒂固斯里兰卡民族问题可追溯到1948年独立之初。当时,占人口绝大多数的僧伽罗人在政府中占据主导地位后,在语言、教育、就业等方面实施了一系列不利于泰米尔人的政策,引发双方矛盾,最终导致反政府的猛虎组织于1972年产生。猛虎组织公然与政府军对抗,寻求在斯东部和北部建立一个独立的泰米尔族国家。尽管斯政府对其民族政策进行了修正,但两个民族之间矛盾难解,政府军和猛虎组织从上世纪80年代中期开始陷入了“交战-谈判-再交战”的恶性循环。
近年来,特别是美国“9·11”事件之后,在国际反恐的大背景下,猛虎组织的立场有所松动,将其政治要求调整为以联邦制解决民族问题,但斯政府坚持在单一制国家框架内通过向地方政府适当下放权力来解决问题。双方从2002年开始在挪威斡旋下进行了6轮谈判,但都因分歧太大无果而终。与此同时,斯各政党也一直寻求达成一个能被广泛接受的民族问题政治解决方案,但至今也没有眉目。
总统拉贾帕克萨2005年底上台以来,对猛虎组织展开了史无前例的军事行动,并取得一定成果。到2007年7月,斯政府军取得了对东部省的控制权。此后,又经过约一年半的战斗,政府军在北部省收复了约一半的猛虎组织控制区。斯军方将领表示,政府军有望在今后几周内收复剩余的猛虎组织控制区。
军事手段有局限性拉贾帕克萨一再表示,目前军事行动只针对猛虎组织,而非针对泰米尔人。但一些观察家认为,军事手段存在局限性,猛虎组织是因斯里兰卡民族问题产生的一个分离组织,即使军事上取得全面胜利,彻底消灭了猛虎组织,也不等于解决了根深蒂固的民族矛盾。
从现实情况看,时至今日,斯政府军收复的东部省并未真正实现民族和解、政治稳定和经济重建,暗杀、失踪、绑架等恶性事件仍频繁发生。
从地缘上来说,印度的立场也是斯里兰卡解决民族问题必须顾及的因素之一。印度一方面不希望斯政府军彻底消灭猛虎组织,因为这会引起印度境内6000多万泰米尔人的不满;另一方面,它也不希望猛虎组织在斯境内建立一个独立国家,因为这可能激发印度国内的分离主义倾向。
此外,在国际上,收复基利诺奇的军事胜利并没有为斯政府赢得多少支持。联合国发言人哈克表示,只有政治解决方案才能为斯带来持久和平。美国、日本、英国和印度等均发表声明表达了类似的观点。
政治解决是唯一出路一些分析家认为,未来一段时间内斯民族问题将可能有三种发展方向,但最终不可避免要回归到政治解决的道路。
第一,政府军不断扩大战果,在较短时间内收复北部省的其他猛虎组织控制区,将猛虎组织赶入丛林,使其失去与政府军正面对抗的能力。同时,通过禁止猛虎组织活动这样的法律手段,削弱猛虎组织的支持基础。这样,斯政府就可以与较为温和的泰米尔族政治力量谈判,寻求政治解决民族问题的方案。这是斯政府努力追求的发展方向。
第二,战局出现戏剧性转折,猛虎组织通过发动奇袭或大规模袭击,迫使政府军停止军事行动,双方重新停火,开始谈判。据估计,猛虎组织仍有近万名战斗力核心成员,再加上其专事自杀性袭击的“黑虎队员”,足以制造出令斯政府难以承受的重大事件,迫使政府军停火。政府军和猛虎组织于2002年达成停火协议,就是在猛虎组织袭击科伦坡国际机场之后实现的。
第三,双方军事对抗呈僵持局面,久拖不决,斯政府迫于经济压力、内部纷争以及反对党牵制而停止军事行动,寻求政治解决方案。一些经济学家认为,世界金融危机对斯里兰卡的影响将在2009年6月左右开始显现出来。如果经济困境中民众的不满情绪累积甚至爆发,军事行动将很难继续得到民众的支持。
斯民族冲突几十年的历史证明,单纯军事手段无法解决民族矛盾。如何提出并实施能为泰米尔人和大多数斯里兰卡人接受的政治解决方案,才是斯政府面临的真正问题。从这个意义上说,斯政府取得的包括收复基利诺奇在内的一系列军事胜利,只是斯政府在解决民族问题道路上迈出的一小步。