2月13日，工业和信息化部公布了《关于1990-1920MHz频段相关事宜的通知》，早已被炒得沸沸扬扬的“三年内小灵通退网”消息最终得以证实。“去”“留”之间，近7000万现有小灵通用户目前最大的期待，就是相关部门和运营商提供一套合理的转网方案，以最大限度保障其合法权益，给他们一个损失最小、可以承受的通信未来。

　　小灵通用户：

　　或将面临三种“转网选择”

　　无论“去”还是“留”，一旦小灵通退网成为事实，近7000万小灵通用户都面临必须转网的困惑。采访中，有关专家基于现有小灵通用户的利益，对不同用户群，在转网问题上提供了多种有针对性的建议。

　　对于要求“以原有资费标准享受小灵通功能”的用户，国家无线电频谱管理研究所高级顾问何廷润认为，运营商可考虑在其2G网络中划定某个号段，以较低资费提供与小灵通同等水平的通信服务。

　　“这部分用户所占比重相对较大，也是‘安置’的重点。”何廷润说。一项主题为“运营商提供何种转网政策，对您最具吸引力”的网络调查显示，超过52%的参与者选择了“保持原有小灵通资费标准不变”，这3000多万用户将成为“安置”工作的最大难点。

　　而对于“愿意选择较高资费、更高水平服务”的用户，中国通信标准化协会CMIS主席宋俊德认为，这部分用户“‘安置’相对容易，运营商可吸引其转入旗下3G网络”。“当然，用户也可选择转投其他运营商的网络。”宋俊德认为，这部分用户的去留将可能引发三大运营商间的“客户争夺战”。

　　还有一种选择，在技术上也是可以实现的，即让小灵通退“网”而不退“市”，通过频率迁移，实现“曲线发展”。

　　杭州电子科技大学教授徐福新就此表示：“小灵通的资费低廉，仍然有着自己的生命力。”他认为：“可借鉴国外技术更迭的做法，一定程度上保留小灵通业务，划定特定频段，由监管部门出面成立独立机构负责运营。”同时他也谈道，这需要对现有技术进行改造，难度比较大。

　　三大运营商：

　　7000万用户“压力”不小

　　面对退市在近7000万消费者中掀起的轩然大波，三大运营商的姿态却大相径庭，态度可谓“和而不同”。

　　对运营商来说，最理想的局面是用户自主承担转移至新网络的相关费用，这种“平滑过渡”的代价最小，但现在看来可能性不大。因为小灵通用户中多数属于低收入阶层。

　　舆论广泛认为，无论在“小灵通退网”上，还是在新一轮“客户争夺战”中，没有小灵通业务的中国移动都是“最大赢家”。它不仅得到了渴望已久的发展TD-SCDMA的频段，而且可以向新释放的7000万用户张开“怀抱”。

　　拥有4000多万小灵通用户的中国电信“确实比较烦”。毕竟，目前小灵通的业务收入仍占中国电信总收入的17%左右。置身舆论的风口浪尖，中国电信不得不在“利益受损”和“用户流失”之间作两难的选择。

　　网络调查显示，52.7%的投票者希望在转网后“保持原有小灵通资费标准不变”，34.7%的投票者要求运营商“赠送一部手机”，8.7%的投票者选择“赠送话费”。而每一项选择，都意味着一笔不小的“支出”，对于致力于3G市场竞争的中国电信，都是不小的压力。知情人士称，为留住老客户，中国电信可能会采取“高端用户先行迁移、低端用户引导迁移”的方式，争取三年时间内完成小灵通用户向C网的全部转移。

　　相比电信，拿到WCDMA牌照后已将小灵通资产列入贬值资产的中国联通压力稍微小些。在回应这次小灵通退市一事时，中国联通有关人士表示，将认真研究现有小灵通用户的转网方案，并妥善解决可能遇到的困难。

　　转网方案怎样合理产生

　　如果退网成为不可更改的现实，那么，如何“去”又如何“留”就成了关键。对闻悉“小灵通三年后就不能再用”而陷于迷茫中的小灵通用户来说，一个合理的转网方案无疑是他们当下最需要的。眼下，值得社会关注的，是寻找一种妥善的方式，在充分考虑用户、运营商双方诉求、意见基础上得出这个转网方案。

　　诸多法律界人士认为，电信服务合同是一个长期协定，在没有充分协商的情况下，实施退网，有强行中止合同的嫌疑，而且还是面对近7000万用户这么一个大的群体。

　　北京市中银律师事务所律师董正伟建议，一个可行的做法是，监管机构主持召集听证会，由小灵通用户代表、运营商以及业内专家参与，在广泛听取各方意见的基础上，形成一个“大家都可以接受”的处理方案。“对于运营商来说，则应充分权衡用户流失和利益受损这对矛盾，寻找一个平衡点。”何廷润建议说。

　　有消息人士透露，中国电信、中国联通内部近期已经在开会讨论小灵通用户的安置问题。工信部相关司局负责人在接受记者采访时也强调，他们将积极跟踪1900-1920MHz频段的清频工作，对可能出现的各类侵害用户利益的行为，欢迎广大电信用户及时向电信企业客服热线投诉。