3月8日，全国政协十一届二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议

3月8日，全国政协十一届二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议

3月8日，全国政协十一届二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。白立忱主持会议

3月8日，全国政协十一届二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是委员在听会

　　[新华网、中国政府网报道]2009年3月8日9时，全国政协十一届二次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，16位委员代表作大会发言。新华网、中国政府网实时报道此次大会，敬请关注。　[ 2009-03-08 08:03:49 ]

　　[新华网、中国政府网报道]参加全国政协十一届二次会议第三次全体会议的委员们正陆续进入人民大会堂，报道本次大会的中外记者也正在通过安检进入大会堂。　[ 2009-03-08 08:30:12 ]

　　[新华网、中国政府网报道]大会堂铃声响起，工作人员提醒政协委员进入会场，大会即将开幕。　[ 2009-03-08 08:47:12 ]

　　[全国政协副主席、大会主持人白立忱]各位委员，现在开会。今天是国际劳动妇女节，首先让我们向全体女委员和参加大会工作的各位女同志表示节日的祝贺。(掌声)　[ 2009-03-08 08:59:58 ]

　　[白立忱]今天大会的执行主席是：廖晖、白立忱、阿不来提•阿不都热西提、张梅颖、孙家正、罗富和、王志珍副主席。出席今天大会的有中共中央政治局委员、书记处书记刘云山同志，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。　[ 2009-03-08 09:00:16 ]

　　[白立忱]今天上午会议的议程是：继续进行大会发言，会议将有16位委员作大会发言。现在请赵启正委员发言，请魏迎宁委员准备。　[ 2009-03-08 09:00:48 ]

这是赵启正委员作《集世界之智 举全国之力 努力办好上海世博会》的发言

　　[全国政协外事委员会主任、国务院新闻办公室原主任赵启正]我发言的题目是《集世界之智举全国之力努力办好上海世博会》。　[ 2009-03-08 09:01:29 ]

　　[赵启正]明年5月到10月，世界博览会将在中国上海举办。继北京奥运会之后，我国将向世界再奉献一届“成功、精彩、难忘”的世博会，全球的关注点将再次聚焦中国。“一切始于世博会”，这是一句关于世博会经久不衰的名言。翻开世博会的历史，就是一部近代世界经济、文化、科技的重大突破和发展史。150多年来，许多新理念、新知识、新文化、新技术、新产品都是在世博会上首次“亮相”，随后得以普及推广，从而改变了人类的生活。　[ 2009-03-08 09:02:02 ]

　　[赵启正]在世博会这样一个全球舞台上，世界各国、各地区、各民族汇聚在一起，展示各自精彩纷呈的文化、科技和产品，交流璀璨夺目的人类文明新进步，探求人类共同面临问题的解决之道，会极大地促进世界文明的交流、交汇与交融。历史特别记下了世界经济“大萧条”阴影下举办的1933年美国芝加哥世博会：吸引了将近2300万人次与会，直接和间接地向社会提供了近10万个就业机会，极大地鼓舞了人们战胜危机的勇气与信心。　[ 2009-03-08 09:02:35 ]

　　[赵启正]在当前国际金融危机持续蔓延、世界经济前景堪忧的背景下，国际社会对上海世博会寄予厚望，截至2月18日，已有185个国家和46个国际组织确认参加。上海世博会有望成为促进中国经济克服困难、助推世界尽早走出金融危机阴霾的难得契机。　[ 2009-03-08 09:02:52 ]

　　[赵启正]上海世博会是第一次在发展中国家举办的综合性注册类世博会。党中央、国务院高度重视世博会的筹办工作。胡锦涛主席深刻指出，办好世博会是实现科学发展的重要契机，是今后一个时期发展的重要推动力，一定要把这个机遇用好。　[ 2009-03-08 09:03:08 ]

　　[赵启正]上海世博会各项筹办工作正有力有效地推进：一个沿黄浦江两岸精细布局的占5.28平方公里的世博园区正在全面建设；征集各国参展的工作也在有序地广泛展开。与此同时，中央各部委、全国各省区市也都在充分发挥独创性，积极进行参展的各项准备工作。上海世博会，正由“伟大的希望”逐步变为现实。　[ 2009-03-08 09:03:25 ]

　　[赵启正]作为第一届以“城市”为主题的世界博览会，上海世博会选择了“城市，让生活更美好”这个具有中国特色的主题。胡锦涛主席2008年在中韩世博会合作交流论坛上指出，世界各国各地区将以上海世博会为平台，充分展示城市文明成果、交流城市建设经验、传播城市发展理念、探讨城乡互动发展，探索新的更好的人类居住、生活、工作模式。　[ 2009-03-08 09:04:05 ]

　　[赵启正]到2010年，预计全球总人口中的55%将居住在城市。面对发达国家走过的、发展中国家已经或者可能重蹈覆辙的日益严重的“城市病”，一个非常现实而紧迫的问题就是：城市，是让生活更痛苦，还是让生活更美好？这是人类共同面临的和必须回答的大课题。正在快速推进城市化进程的中国，将通过上海世博会作出明确而坚定的回答。　[ 2009-03-08 09:04:46 ]

　　[赵启正]作为本届世博会首创项目，上海世博会专辟“城市最佳实践区”，为世界各城市提供一个独立参展的机会，以集中展示现代城市发展的最新实践。我国许多城市也决定积极参加专题馆，将充分展示近些年来在创建“和谐城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“数字城市”、“绿色城市”、“人文城市”等方面的进展。　[ 2009-03-08 09:05:21 ]

　　[赵启正]上海世博会将雄辩地证明：只要不懈努力，人类完全可以减少城市化带来的各种弊端和痛苦；城市，完全可以成为让人类生活更加美好的温馨家园。我们应当发扬光大北京奥运会的成功经验，充分发挥社会主义举国体制的优势，真正用好世博会这一难逢的历史机遇。我们相信，上海市在已经达到的基础上，会进一步作出卓有成效的努力。　[ 2009-03-08 09:05:52 ]

　　[赵启正]为了进一步扩大世博会在国内外的影响，形成人们普遍关心的热烈气氛，最大限度地争取世界各国政府和人民的理解、支持和参与，我建议：我国各类传媒，包括报纸、杂志、广播电台、互联网和电视台要加强关于上海世博会的报道，特别希望中央电视台第1、第4频道和3个外语频道增加有关上海世博会的节目。　[ 2009-03-08 09:06:23 ]

　　[赵启正]同时倡议：全国各级政协组织和广大政协委员，把筹备和参与上海世博会，作为人民政协履行职能、参政议政的一项重要课题和重要内容。今天距离中国2010年上海世博会开幕仅有419天。为履行中国对国际社会的庄严承诺，在党中央、国务院的正确领导和世博会组委会的统一部署下，在全国各省区市的大力支持和全国人民的热情参与下，我们有理由相信，中国2010年上海世博会一定能办成一届“成功、精彩、难忘”的世博会。　[ 2009-03-08 09:07:33 ]

　　[白立忱]现在请魏迎宁委员发言，请马大龙委员准备。　[ 2009-03-08 09:08:13 ]

这是魏迎宁委员作《关于建立我国巨灾保险制度的几点思考》的发言

　　[全国政协委员、中国保监会副主席魏迎宁]我发言的题目是《关于建立我国巨灾保险制度的几点思考》。　[ 2009-03-08 09:08:36 ]

　　[魏迎宁]2008年我国发生了两场罕见的自然灾害，就是年初的南方低温雨雪冰冻灾害和“5•12”四川汶川特大地震。灾难造成的惨重损失，给我们留下沉痛记忆，也对加强巨灾风险管理提出新的要求。如何通过有效的制度安排来应对巨灾风险，成为我国迫切需要解决的重要课题。　[ 2009-03-08 09:09:06 ]

　　[魏迎宁]一、建立巨灾保险制度是一项利国利民的迫切任务我国作为一个自然灾害多发的发展中国家，建立符合我国国情的巨灾保险制度，让政府和市场共同发挥作用，有利于更好地提高巨灾风险管理水平。　[ 2009-03-08 09:09:38 ]

　　[魏迎宁]从政府的角度看，建立巨灾保险制度有利于减轻财政压力，增强财政资金救助的有效性。2008年初的南方低温雨雪冰冻灾害造成1500多亿元的损失，5•12汶川地震造成8000多亿元的损失，这些巨灾损失给国家带来较大的财政负担。如果建立巨灾保险制度，可以用有限的财政资金撬动更多的社会资金承担巨灾风险，形成多层次的巨灾风险分担机制。　[ 2009-03-08 09:10:05 ]

　　[魏迎宁]从保障民生的角度看，巨灾造成的损失一般十分巨大。建立巨灾保险制度，利用巨灾保险基金的长期资金积累，以及巨灾再保险分担机制，可以快速筹集大量资金，促进灾后重建。据统计，发达国家30%左右的巨灾损失是由保险承担的，而我国由保险承担的损失低于5%。　[ 2009-03-08 09:10:30 ]

　　[魏迎宁]目前，我国建立巨灾保险制度的条件比较成熟。政府相关部门对巨灾风险管理的认识逐步深化，人民群众的风险和保险意识不断增强，我国保险业的巨灾风险承保技术和管理经验有了较好基础。同时，国际上有10个国家和地区建立了14个巨灾保险基金，为我国建立巨灾保险制度提供了可以借鉴的模式。　[ 2009-03-08 09:10:56 ]

　　[魏迎宁]二、建立我国巨灾保险制度的初步设想我国建立巨灾保险制度，应该以政府为主导，以商业保险体系为支撑，以国家救济、社会捐助、社会慈善为补充，逐步构建多层次的巨灾风险管理体系。初步考虑，要坚持以下原则：　[ 2009-03-08 09:11:48 ]

　　[魏迎宁]一是政府支持。将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系，从立法保障、组织推动、财政补贴、税收优惠、防灾减灾等方面给予支持。巨灾损失超出商业保险机构的赔偿能力，政府应介入给予补偿。　[ 2009-03-08 09:12:09 ]

　　[魏迎宁]二是市场运作。发挥商业保险公司的网点和技术优势，为巨灾保险提供承保理赔服务。利用国际再保险市场分散巨灾风险。巨灾保险业务实行单独核算，单独管理，保费盈余部分作为巨灾保险基金逐年滚存。　[ 2009-03-08 09:12:24 ]

　　[魏迎宁]三是保障生活、生产的基本需求。巨灾保险的保障对象主要是居民财产，坚持保障适度、保费低廉，尽可能扩大巨灾保险覆盖面，为受灾群众提供基本的生产生活保障。企业可以在巨灾保险制度之外寻求市场化途径分散巨灾风险。　[ 2009-03-08 09:12:46 ]

　　[魏迎宁]四是循序渐进。建立巨灾保险制度，要由简入繁，从单一的灾害保险起步，逐步扩展到其他自然灾害领域，保险责任逐步增加，费率厘定逐步细化，保障程度逐步提高，损失分摊机制逐步多元，最终形成一个综合性的巨灾保险体系。　[ 2009-03-08 09:13:05 ]

　　[魏迎宁]我国自然灾害种类繁多，地区间差异较大。建立巨灾保险制度，要结合各地的巨灾风险特点，在试点基础上稳步推进。鉴于住宅地震保险的相关研究较为成熟，可以先行考虑在地震高发区试点开展住宅地震保险。同时，近年来保险业与地方政府合作，在浙江、福建等地开展了政策性农房保险，有效应对了台风、洪水等自然灾害造成的农房损失，可以总结试点经验逐步推广。　[ 2009-03-08 09:13:48 ]

　　[魏迎宁]三、加快建立我国巨灾保险制度的建议建立巨灾保险制度是一项系统工程，涉及多个领域、多个部门。建议从以下几个方面着力推进。　[ 2009-03-08 09:14:19 ]

　　[魏迎宁](一)加快立法，完善制度。法律法规是保障巨灾保险制度运行的必要手段。去年12月修订通过的《防震减灾法》已经明确提出，“国家发展有财政支持的地震灾害保险事业，鼓励单位和个人参加地震灾害保险”。建议有关部门加快制定专门的巨灾保险条例，推进巨灾保险立法工作。　[ 2009-03-08 09:14:47 ]

　　[魏迎宁](二)明确分工，形成合力。建议国务院成立巨灾保险联合工作小组，明确牵头部门和具体分工，统一思想认识，深入调查研究，形成工作合力。同时，建立巨灾保险制度需要地方政府的配合与支持，要充分发挥地方政府的积极作用。　[ 2009-03-08 09:15:10 ]

　　[魏迎宁](三)加强基础研究，提供技术支持。建立巨灾保险制度，需要搜集大量的灾害数据，建立风险评估模型。要强化基础性研究工作，加强专业论证，提高方案设计的科学性。　[ 2009-03-08 09:15:34 ]

　　[白立忱]现在请马大龙委员发言，请徐振寰委员准备。　[ 2009-03-08 09:16:12 ]

这是马大龙委员作《维护科技奖励尊严 深化奖励制度改革》的发言

　　[九三学社中央副主席、北京大学校长助理马大龙]我发言的题目是《维护科技奖励尊严深化奖励制度改革》。　[ 2009-03-08 09:16:42 ]

　　[马大龙]三鹿集团“新一代婴幼儿配方奶粉研究及其配套技术的创新与集成项目”获得2007年度国家科技进步奖，随后相关产品却被查出含有过量三聚氰胺，在国内外掀起轩然大波。这一现象损害了国家科技奖励的尊严，暴露出当前科技奖励制度的某些弊端。因此，有必要认真反思我国科技奖励制度，深化科技奖励制度改革。结合当前科技奖励中存在的问题，提出以下几点建议。　[ 2009-03-08 09:17:22 ]

　　[马大龙]一、适当延长科技奖励评奖周期我国政府科技奖励评奖周期普遍较短、数量较多、范围较广，由此带来一系列问题。一是奖励质量难以保证。我国科技奖励体系依附于行政体制，带有浓厚的行政色彩，难免受到行政干预和部门保护主义影响。同时，在短时间内组织完成如此大规模的评奖，时间紧张、过程匆忙，奖励的公正性和效率难以兼顾。　[ 2009-03-08 09:17:51 ]

　　[马大龙]二是耗费行政资源，影响科研工作。各地各单位为应对频繁的奖励申报与推荐，耗费很多人力物力财力。一些科研人员一方面不得不频繁地从事“成果包装”、“人情公关”等事务，另一方面又在拼命追赶科研进度，长期处在这种状态下的科研人员身心疲惫，连专心从事科研活动都难以做到，更别说创造出一流的成果。　[ 2009-03-08 09:18:24 ]

　　[马大龙]三是降低奖励的荣誉导向。在现行评奖体制下，奖项设置较多、评奖周期较短，加之评奖不公的现象时有发生，导致一些科研人员对奖励的追求往往出于追名逐利的需要，扭曲了奖励的导向作用。因此，建议将各类科技奖项(尤其是面向市场的科技进步奖)评奖周期延长到2至3年，控制奖项总量，以提升奖励质量。　[ 2009-03-08 09:18:42 ]

　　[马大龙]二、调整科技奖项设置(一)减少面向市场的成果奖项比例。这种奖励不仅耗费奖励资源，而且干预市场竞争，更重要的是一旦市场反应与奖励结果相背，即使与技术本身无关，也会令公众对科技奖励的权威性产生强烈的质疑。因此，建议逐步减少国家和地方科技进步奖中面向市场的成果奖励。　[ 2009-03-08 09:19:18 ]

　　[马大龙](二)精简部门和地方设置的科技奖励。目前，全国有数十个省(市、自治区)政府和数百个受政府部门委托的行业协会设置了科技进步奖，奖项分级多达三级，每年奖励项目数万项，获奖人员达数十万人，奖励对象分散，奖励强度低，人均奖金不足千元，激励效果大打折扣。建议大幅度精简地方和行业科技进步奖、减少奖项分级、加大奖励强度。　[ 2009-03-08 09:19:40 ]

　　[马大龙](三)转移奖励重点，增设杰出科技贡献奖。加快以奖项目为主向以奖人为主的转变。建议在继续保留最高科技奖的同时，增设杰出科技贡献奖，奖励在各自领域作出长期性、系统性杰出贡献，并享有广泛学术声誉和良好社会影响的优秀科技人员。　[ 2009-03-08 09:20:03 ]

　　[马大龙]三、完善评审机制(一)强化资格考察，确保奖励公平。当前，科技奖励获奖人员论资排辈、论行政级别排位现象严重。据某省专家统计，2003—2005年该省科技进步奖获得者中，担任行政领导职务的占61.16%。2008年度国家科学技术进步奖特等奖、一等奖全部11项非集体奖励的第一获奖者，只有一位没有担任任何行政职务。　[ 2009-03-08 09:20:49 ]

　　[马大龙]据我社最近进行的近万份问卷调查结果统计，超过一半的科研人员认为科技成果获奖人排序优先照顾的是行政领导而非实际突出贡献者。为此建议，强化对候选人相关条件的审查、加强推荐把关、在评审中加入对获奖人员资格的考察、完善公示制度，将奖励重点回归到那些作出突出贡献的科技工作者身上。　[ 2009-03-08 09:21:12 ]

　　[马大龙](二)调整评审时限。我国科技奖励参评项目的最低完成年限仅为一年。众所周知，科研成果需要较长时间的检验，方能作出客观公正的评价。以诺贝尔奖为例，1901年到1980年间，获奖科学家从作出重大发现到获得奖励的平均时间间隔为13.85年，其中间隔5年以上的高达86.26%。当前，我国大多数获奖科研项目从研究出成果到参与评奖的时间间隔远少于5年。一些科研单位和个人为了评奖，项目还没完成就开始“包装” 、公关跑奖，这样的科研成果质量如何可想而知。　[ 2009-03-08 09:22:11 ]

　　[马大龙]据九三学社的问卷调查结果统计，66.9%的科研人员认为奖励候选项目应有5—10年的应用后才能申报奖励。因此，建议奖励候选项目至少应有3—5年以上连续、稳定和有效的验证或应用后才能申报(对于少数特别注重实效性的科研领域可适当调整)，以确保成果的成熟性。　[ 2009-03-08 09:22:38 ]