[白立忱]现在请王晓委员发言，请邵鸿委员准备。　[ 2009-03-08 09:44:24 ]

这是王晓委员代表共青团中央作《大力促进就业创业 满足青年迫切需求》的发言

　　[共青团中央书记处常务书记、全国青联主席王晓]我发言的题目是《大力促进就业创业服务青年迫切需求》。　[ 2009-03-08 09:44:57 ]

　　[王晓]对我国这样一个人口和劳动力大国来说，就业是一个长期性的战略课题。受国际金融危机影响，我国当前的就业形势十分严峻。青年是新增就业的主体：今年城镇新增的1300万劳动力(包括应届高校毕业生610万人、城镇中等职业学校毕业生360万人、未能升学的城镇初高中毕业生280万人)基本上是青年；从农村转移出的劳动力中，青年占大多数；在存量失业群体中，青年也占了相当比例。　[ 2009-03-08 09:45:27 ]

　　[王晓]青年失业，不仅会损害其现实生存条件，也会在一定程度上对其未来职业发展造成长期损害，还会对其代际关系和融入社会生活环境带来不利影响。可以说，就业已经成为青年最迫切最现实最具体的利益诉求。　[ 2009-03-08 09:45:46 ]

　　[王晓]在社会主义市场经济条件下，解决就业问题，归根结底要靠有效的经济政策来实现，要靠全社会共同努力。当前，各级团组织按照党中央的统一部署，把促进青年就业创业作为工作的重中之重，力所能及地帮助青年解决实际困难。下面，我结合共青团的工作实践和一些初步认识，提出四点建议。　[ 2009-03-08 09:46:21 ]

　　[王晓]第一，进一步加大经济政策对就业的拉动作用。当前，国家出台了产业振兴规划等一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。我们建议在通过实施财税、投资、产业等政策推动经济发展、提升产业竞争力的同时，进一步统筹兼顾它们对就业的拉动作用。鉴于不同产业的单位投资产生的就业拉动效果不同，建议在投资方向上选择对最终就业效果有影响的劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业，使政策效应更加明确、更加具体地转化为就业成果。　[ 2009-03-08 09:46:58 ]

　　[王晓]第二，进一步制定出台具有即时效应的就业促进政策。在当前就业岗位需求大于供给的情况下，建议政府制定可产生短期、弹性、灵活就业机会的就业促进政策，快速增加就业岗位总供给或延缓新增劳动力进入市场。一方面，通过政府购买具有公共品性质的城乡社区公益性岗位，增加就业机会，并继续做好大学生村官、大学生志愿服务西部计划等项目和就业缓冲平台。　[ 2009-03-08 09:48:07 ]

　　[王晓]另一方面，大力开发市场体系内的短期灵活岗位，鼓励支持高校、科研机构和企事业单位，通过聘用毕业生参与项目研究或见习等方式，延长学习时间，提升工作技能，缓解就业压力；鼓励企业通过轮休、轮训或适当减少用工时间等方式替代裁员。　[ 2009-03-08 09:48:35 ]

　　[王晓]第三，进一步强化对青年创业的金融支持。创业是促进就业最积极最直接最有效的方式。与其他群体相比，青年的创业意愿和创业能力相对较高，但往往面临融资难题。我们看到，在总量一定的情况下，小额贷款对创业的拉动作用更大、更明显。　[ 2009-03-08 09:49:08 ]

　　[王晓]去年年底，团中央联合银监会出台了《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，在金融担保方式方面进行了制度创新(如自然人担保、联保、互保、经济组织的担保等)，但这一探索目前仅限于农信社和农村地区。建议充分发挥公共财政的引导作用，采取贴息、补贴担保费用等方式，为部分特定的金融机构提供信贷风险补偿和成本费用支持，激发他们开展小额贷款业务、支持青年创业的积极性。　[ 2009-03-08 09:49:54 ]

　　[王晓]第四，进一步系统规划就业创业培训工作。加强劳动力培训工作，提高未就业人群的劳动技能水平，是经济低谷时期世界各国通用的一个政策。我们看到，必要的就业经历和技能积累对创业具有促进作用。　[ 2009-03-08 09:50:25 ]

　　[王晓]据有关调查，就业后再创业的人与直接创业的人之间的比例是129：4。建议结合当前就业工作的阶段性特征和建设人力资源大国的长远目标，在从国家层面上统筹培训项目、优化资源配置的同时，进一步加大财政支持力度，吸纳社会力量广泛参与，促进全社会加速积累和储备人力资源。共青团等人民团体愿意按照总体规划要求，尽力承担一些组织培训任务，配合党政部门抓好这项工作，为我国实现从人口大国向人力资源大国的跨越作出积极贡献。　[ 2009-03-08 09:51:11 ]

　　[白立忱]现在请邵鸿委员发言，请杨多良委员准备。　[ 2009-03-08 09:51:55 ]

这是邵鸿委员作《改变行政化趋向 推动高等教育健康发展》的发言

　　[九三学社中央副主席、全国政协提案委员会副主任邵鸿]我发言的题目是《改变行政化趋向推动高等教育健康发展》。　[ 2009-03-08 09:52:22 ]

　　[邵鸿]《中华人民共和国高等教育法》明确规定大学是独立法人，依法自主办学，实行民主管理。但是与这一规定相背离的是，近年来大学行政化趋势日益明显。　[ 2009-03-08 09:52:50 ]

　　[邵鸿]一是政府行政干预日益强化，大学越来越像行政单位而非独立的教学科研机构。主要表现在：1.高校办学自主权不断受到挤压。不仅《高教法》规定的自主权多未落实，而且政府部门通过招生计划、教学科研项目、学位点及重点学科、重点实验室、基地等名目繁多的建设工程立项审批以及评估、评奖等手段，使政府行政力量介入大学管理的各个方面，加大了政府对大学的控制和大学对政府的依赖。　[ 2009-03-08 09:53:14 ]

　　[邵鸿]2.大学行政级别日益强化。近年来，不少大学先后成为“副部级大学”，其党委书记和校长成为副部长级干部。无论这一做法的出发点如何，客观上都强化了高校的官本位意识，严重制约了大学的改革和发展。　[ 2009-03-08 09:53:31 ]

　　[邵鸿]3.大学主要领导来源行政化。公立大学的主要领导应由政府任免，但主要应从学者中产生，以保障大学的学术地位。近年来，随着大学行政级别的强化，行政官员担任高校领导的现象明显增多，使大学行政化格局更为严重。　[ 2009-03-08 09:53:49 ]

　　[邵鸿]二是大学内部高度行政化，行政权力凌驾于学术权力之上。主要表现在：1.行政机构成为学校主导部门。大学内部资源由行政权力而非学术能力决定配置，行政部门决定重要事务。行政权力与学术权力互相转化，缺乏有效规范。　[ 2009-03-08 09:54:04 ]

　　[邵鸿]2.学术委员会权力被虚化。《高教法》规定的学术委员会审议学科、专业的设置等职能，实际上很少得到真正落实。九三学社最近一项问卷调查显示，62.6%的受访者认为，学术委员会只是装饰或仅能对学校重大学术事务提供参考意见。　[ 2009-03-08 09:54:24 ]

　　[邵鸿]3.教代会权力被弱化。在一些学校，教代会也是徒具形式，教职员工的主体地位无从谈起。一些高校负债几亿到二三十亿，教职员工却不知道。最基本的知情权尚得不到保障，更遑论参与管理和监督！　[ 2009-03-08 09:54:42 ]

　　[邵鸿]大学行政化程度愈来愈深，事实上改变了大学的性质，否定了老师和学术的主体地位，不仅使大学按照教学科研规律自主办学和管理创新空间越来越小，而且使真正追求教育工作和学术创新的人才在大学中不断边缘化。　[ 2009-03-08 09:54:58 ]

　　[邵鸿]事实表明，当前中国大学的许多问题，都与之有着直接关联。大学要真正成为国家现代化的先导和发展创新的持久动力，成为引领社会进步的基地和中心，不制止和改变行政化趋向是不可能的。这既是当前高等教育改革的当务之急，是广大高校教师的迫切愿望，更是《高教法》的明确要求。为此，我们建议：　[ 2009-03-08 09:55:16 ]

　　[邵鸿]第一，尽快落实《高教法》，切实保障大学自主权。1999年起实施的《高教法》是目前指导、规范高等教育的主要法律，必须坚决执行。但该法存在着有关法条比较粗，缺乏可操作性的缺陷。因此应及时修订《高教法》有关内容，并制定配套的相关条例或实施细则，切实保障大学自主权的落实。　[ 2009-03-08 09:55:36 ]

　　[邵鸿]第二，淡化行政权力对高等院校的约束和干预。要改变政府对学校统得过多、过死的弊端，使高校依照国家法律成为相对独立的办学实体。一方面，要明确和规范政府对高等教育管理的职能是重在政策引导、经费保障、提供服务、管理监督。另一方面，要切实扩大高校自主权，减少项目审批式的资源分配方式，增加按照学校规模和性质确定的财政拨款基数，为高校自主办学创造条件。　[ 2009-03-08 09:55:56 ]

　　[邵鸿]第三，明确取消高等院校的行政级别，改变大学校长的产生方式。大学的行政级别是政府行政化管理高校的重要标志，要取消大学的行政级别，使其回归学术本位。探索建立新的机制，民主遴选大学校长。　[ 2009-03-08 09:56:14 ]

　　[邵鸿]第四，制定相关条例，强化高校学术委员会、教代会的权力。制定《高等院校学术委员会条例》，明确学术委员会职责和议事规则，完善学术委员会在学校重大事务决策中的辅助决策机制。制定《高等院校教职工代表大会条例》，强化教代会的权力。　[ 2009-03-08 09:56:32 ]

　　[邵鸿]第五，制定《高等院校信息公开条例》，加大信息公开力度。高校应及时将学校基本工作情况和有关信息公布，接受师生员工和社会监督，防止出现教育腐败现象，促进高校民主管理。　[ 2009-03-08 09:56:50 ]

　　[白立忱]现在请杨多良委员发言，请严慧英委员准备。　[ 2009-03-08 09:57:54 ]

这是杨多良委员作与张连珍委员、周国富委员、冯国勤委员《以办好世博会为契机 推动泛长三角区域联动发展》的联合发言

　　[安徽省政协主席杨多良]我发言的题目是《以办好世博会为契机推动泛长三角区域联动发展》。　[ 2009-03-08 09:58:41 ]

　　[杨多良]明年5月1日，世博会将在上海举办，这是首次在发展中国家举办的综合性注册类世界博览会。上海世博会是世界文明的盛会。举办这次世界盛会，不仅会对我们科学借鉴世界各国经验、促进国家发展产生重大影响，而且也必将对世界经济、和谐世界的建设产生积极影响。世博会展在上海，办好世博会上海责无旁贷，泛长三角区域内各省义不容辞，更需要全国的共同参与。　[ 2009-03-08 09:59:10 ]

　　[杨多良]历次世博会最重要、最直接的成果，是带动以举办城市为中心的一个区域的联动发展，进而促进举办国实现新的发展。上海世博会有基础、有条件为带动泛长三角区域联动发展，促进国家发展作出独特的贡献。日本利用1970年大阪世博会，在产业、经济、文化、艺术各领域进行“关西一体化”尝试，并取得了成功。　[ 2009-03-08 09:59:31 ]

　　[杨多良]2008年1月，胡锦涛总书记在安徽视察工作时，基于全国区域发展现状和长三角发展趋势，提出了“泛长三角区域发展分工”问题，指明了泛长三角区域实现联动发展的方向。泛长三角区域合作机制和内容正在朝着全方位、多层次发展，并取得了诸多实质性成果。　[ 2009-03-08 10:00:36 ]

　　[杨多良]区域内目前的沪苏浙皖三省一市，以仅占全国3.6%的土地和15.4%的人口，创造了占全国24.7%的GDP和27%的地方财政收入。一个被国际经济学界公认的世界第六大城市群正在这个区域内加速崛起。　[ 2009-03-08 10:00:41 ]

　　[杨多良]抓住世博会这个难得的契机，推动泛长三角区域联动发展，需要区域内各省市共同努力。作为国家区域发展总体战略的重要组成部分，泛长三角区域各省市地域相邻、人缘相亲、经济相连、文化相融，理所应当在中央的统一领导下，进一步增强认同感，进一步提升泛长三角区域整体实力和国际竞争力，实现区域内联动发展、共同繁荣。首先，要加快区域基础设施体系建设步伐。　[ 2009-03-08 10:01:06 ]

　　[杨多良]世博会期间，海内外参观者将达7000万人次，平均日客流量40万人次、高峰时60—80万人次。如此巨大的人流、物流和车流，迫切需要泛长三角区域共同构筑更为便捷高效的大交通和大通信体系，尽早实现泛长三角区域的“同城效应”。　[ 2009-03-08 10:01:48 ]

　　[杨多良]其次，要着力推进区域产业分工与布局优化据测算，上海世博会参观者中的70%将去周边地区旅游。旅游将为信息、会展、运输、金融、商贸、物流等现代服务业的发展提供重大机遇，进而促进泛长三角区域产业结构的优化和服务能级的提升。从这个意义上说，要抓住世博会这个契机，就必须着眼区域产业分工与布局的优化，有序进行产业的转移和承接。　[ 2009-03-08 10:02:09 ]

　　[杨多良]第三，要着力深化区域科技、文化、城乡一体化建设等重点领域的合作与交流。泛长三角区域是我国高等教育和科研的重要基地，文化积淀深厚，城乡一体化发展潜力巨大。区域内各省市理当以世博会为契机，自觉做到规划先行，主动对接即将启动的“十二五”规划编制，积极促进人才开发合作、文化互动交流、城乡二元难题破解，着力整合区域内科技、教育、人才和文化资源，把泛长三角率先建设为城乡一体化发展的区域。　[ 2009-03-08 10:03:07 ]

　　[杨多良]第四，要着力加强区域生态文明建设。“城市，让生活更美好”，是上海世博会的主题。这是现代城市发展理念上的一次重大突破。这个理念的核心就是区域生态文明建设，抓住世博会这个契机，一个重要的方面，就是要加快建设资源节约型、环境友好型区域，共创良好、平衡、和谐的区域生态环境，推动区域科学发展、和谐发展、可持续发展。　[ 2009-03-08 10:03:39 ]

　　[杨多良]第五，要进一步明确区域功能定位。区域内各省市要结合上海世博会筹办，加强区域规划的编制和实施工作，促进区域内各种资源科学、高效、优化配置。　[ 2009-03-08 10:03:58 ]

　　[杨多良]人民政协作为大团结、大联合的组织，在“办好世博会，促进泛长三角区域联动发展”方面具有独特优势，希望各级政协组织和广大政协委员积极建言献策。我们坚信，中国人民有能力把世博会申办成功，就一定能够把世博会举办成功！我们为世博会的成功申办而振臂欢呼，更为世博会的成功举办而不懈努力！　[ 2009-03-08 10:05:31 ]