院士质疑科技部预算经费模糊

　　据3月8日《中国青年报》报道，在3月7日上海团的代表小组会上，全国人大代表、中科院院士王恩多和“其他”两个字较上了劲儿。王恩多说：“科技部总的财政预算经费是198.1亿，但其中‘其他支出’是69.5亿，占了总支出的1/3，这个‘其他’到底包括哪些部分，这个钱怎么用法，是我非常不明白的地方，这个‘其他’含义不明确。”

　　财政预算不能模糊“其他”

　　财政预算“其他支出”的模糊性，不仅出现在全国两会上，地方两会上财政预算报告中的“其他支出”也屡遭地方人大代表的质疑。可以预见的是，“其他支出”一旦成为政府财政预算的固化模式，不仅不利于公共财政、透明财政的构建，也不利于社会各界的参与和监督。过去国家审计报告查出了一些财政问题，譬如年终突击花钱等，都与财政资金违法行为有关。而造成这些现象的根本原因，就是预算不够细化，缺乏透明度。

　　当然，政府的财政预算一下子细化还不大现实，但必须把清晰“其他支出”作为预算体制改革的重要目标。文/吴睿鸫

　　“其他支出”至少须附表

　　“其他支出”竟然占据预算总支出的三分之一，实在是让人对财政预算有雾中看花的感觉。财政预算中以“其他支出”代之，是因这些“支出”中，涉及的“项目”一是多且琐碎，二是支出金额小，三是不太重要，一一道来，不仅没有大的意义而且实在是浪费时间，所以，提请人代会审查、向大众公布时便“总而言之”了。

　　对代表来说，没有具体的支出项目，就无法审查其支出项目合理与否、支出金额是过了还是不足。而对大众来说，更易生成其中有猫腻的猜测——“其他支出”类似于暗箱操作。

　　经人代会批准后，财政预算就是公共财政开支的法定依据。代表审议审查、公众监督财政预算，是审开支项目、开支金额是不是合理合法。没有了这一层，所谓的审议审查和监督就成了走过场。从这个角度来看，财政预算应该要摒弃“其他支出”。

　　一方面，财政预算支出在接受审议审查时必须让人看个“明明白白”；另一方面财政预算报告又不能成为项目和数字的“海洋”。要解决这个问题，就必须为“其他支出”增设附表，方便代表和公众查阅、审查和监督。此举或许繁杂，但它却能保障代表正确履职，保障大众的知情权和监督权。文/邓学志

　　警惕“其他支出”里的腐败

　　“其他支出”是一个出镜率颇高的字眼，凡是对预算文化稍有熟悉者，对“其他支出”都会有心知肚明或意味深长的理解。“其他支出”如此流行，如此普遍，几乎让我们熟视无睹，见怪不怪，这是不正常的。好在终于有人大代表挺身而出，追问“其他支出”的定义。

　　据报道，香港财政预算案文本，是总共七大本大16开黄色封面的“大书”，七本预算案总量加起来近20斤。有些部门的开支细到添置座椅。香港某部门今年换十只灯泡的支出都被列出来。预算案七本大册子全文一字不落全数上网。打开网页，预算案言辞、预算案重点、预算案账本、历年财政预算案，甚至预算案漫画版都一应俱全。

　　可以确信，内地的市民和人大代表也有强烈的监督诉求，但遗憾的是，诸如“其他支出69.5亿”的现象屡见不鲜，民众即便想监督，也无可奈何。

　　“其他支出”的数额如此庞大，又不敢公开透明，不能不让人忧心忡忡，纳税人的这些钱也许流向腐败的黑洞。休怪民众过度阐释，正因为其他开支太暧昧，民众才会“浮想联翩”。冰释嫌疑的最好方式，就是尽最大程度地公开透明，将每一笔账，哪怕再细枝末节的开支也详列其中。也许相关部门会辩称，太详细的公开“太敏感”，在《政府信息公开条例》已经颁发施行近一年的语境中，这一辩解太苍白；也许还有人称，财政预算太细致，会耗费太多的人力成本，这也说不通，香港特区为何能做到巨细靡遗？

　　近日，无论是深圳在职局处级干部公费按摩的意外暴露，还是淮南市下拨专项财政资金办理健身中心贵宾卡，都一再证明财政预算到了非公开透明、精细具化的时候了，如若不然，纳税人的血汗钱就会继续被糟蹋，我们的公共财政制度就无法真正建立。文/王石川