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全国政协委员、中共中央纪委常委、监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥在北京表示,公款出国旅游现象目前非常严重,出国人数与前几年相比大量增加,有关人员大肆弄虚作假,要争取用两三年的时间彻底解决这一问题。
根据相关调查数据显示,我国的行政支出成本占财政总支出的比例由1978年的4.7%增长到现在的19%左右。对于庞大的公务支出,公众有权利知道到底花在了哪里。尤其是高达9000亿元的公车费用、公费出国、公款吃喝这“三公”消费,政府部门必须建立足以清除财政支出灰色地带的长效机制。
事实上,为了刹住公务消费腐败之风,中央政府已经陆续出台数十个相关法规,比如推行国库集中支付制度、将公务接待费用纳入预算、试点推行公务卡等办法。而在当前,公款出国旅游成为久治不愈的“老大难问题”,所以,中纪委、监察部必须将此视为一场硬仗,发现一起,查处一起,通报一起。
笔者认为,建立高效、廉洁的政府,并真正做好公务出国的审批、监督、公开和违规查处工作,是解决公款出国旅游顽症的关键所在。
首先要实施严格的出国审批制度和领导干部出国活动专项述廉制度。各级组织、人事、纪检部门要严肃公务出国审批纪律、控制考察经费,对不符合规定的党政机关外出考察组团坚决制止,对出国的行程严格审批,杜绝审批后擅自调整行程、加入旅游景点等现象;领导干部要在出国返回后的5个工作日内就出国申报审批手续、国外活动内容、餐饮、交通、通信费用向当地纪委、监察局进行专项述廉,并将专项述廉情况存入本人廉政档案,作为年度党风廉政责任制考核内容。
其次要强化公务出国活动的公开和监督工作。出国考察还是旅游观光,这的确是一个需要引起注意的问题。我们在网络上所看到的“江西新余人力资源考察团”和“温州赴美培训团”花掉近百万元的清单,向公众揭示了一个在某些系统内早已司空见惯、视而不见的黑洞。之所以存在这种现象,一方面是因为一些比较富裕的部门已经把这种外出考察作为公务员的一种福利,形成了大家心知肚明的潜规则,另一方面说明还缺乏有关花钱公开透明的体系。对公务出国的事由、行程、经费等相关的数据清单和信息,有必要向社会公示,接受公众监督,并让民众来评判哪些钱是不应该花的,哪些是必要的,哪些是可以缩减的。而且,公共财政与预算透明是政府最关键的公开工作。
总之,对公务出国考察,我们要进行有效的规范、监督,对公共财政支出进行必要、规范的审批,并向社会进行及时、充分的公开,减少各部门自行决定权,加大外部的监督和制约,杜绝无从知晓、暗箱操作或者故意规避等现象。(文/蔡爱红)