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11日上午,天津市人民政府新闻办公室举行“保增长、渡难关、上水平”新闻发布会,记者从会上获悉,“保增长、渡难关、上水平”活动取得初步成效,涉及行政审批制度改革和审批大提速的8项具体措施自2月初实施以来,取得了突破性进展和明显成效,在社会和企业中引起了强烈反响,受到普遍好评。
一、减少了367项行政审批事项。
2月1日,市政府下发了《关于取消调整行政审批事项和向区县下放审批权限的通知》(津政发〔2009〕8号),决定取消市本级实施的行政审批事项37项;不列入市本级行政审批事项51项,“不列入”实际上是这些审批事项,或是无管理对象而停止实施,或是根据本市实际情况改变管理方式;调整合并同类审批事项,由原来的340项合并为147项,减少了193项;对属于国家部委审批权限的86项也予以了明确。通过以上4种方式,共取消和调整减少了市级审批事项367项。减少的这些事项有76%是为企业发展松绑,支持项目建设,优化发展环境的。目前,市级行政审批事项还有666项,在全国4个直辖市中是最少的。保留实施的这些事项,除涉密、涉枪、涉爆等不宜进入“中心”的事项外,有504项审批事项进入市“中心”集中办理,集中审批率达95%,在全国省、直辖市一级处于前列。另外,此次中央驻津部门也主动配合,共取消和调整减少审批事项28项,这些事项未列入本市减少事项的总数中。目前,本市取消和调整减少的审批事项均已迅速落实到位,新闻媒体向社会进行了公布,于2月上旬已经全面付诸实施。
二、向区县下放了46项审批权限。
这次共有27个市级部门向区县下放了46项审批权限,下放审批权限的特点是,以投资项目和市场准入联合审批为重点,向区县匹配下放审批权限。其中,投资项目联合审批以市发改委下放的权限为准,所涉及的环评、用能、人防、消防和开工许可等审批权限均匹配下放到区县,基本实现了项目审批的“一刀齐”,改变了过去申请人“上下往返跑”的情况。市场准入联合审批的前置审批也有一批匹配下放到了区县。以上下放审批权限涉及的27个市级部门,都迅速在本系统召开了下放审批权限的对接部署会,并对区县部门审批人员进行了辅导和培训。各区县也都高度重视,积极做好审批权限下放的承接工作。目前下放审批权限的事项已全部落实到位,在区县行政许可中心运行顺畅。
三、审批效率提速达到30%以上。
这次审批提速,是在过去两次压缩审批时限基础上的再次提速,提速后的平均承诺办理时限(工作日),由先前的10.6天缩减到了7.4天。从2月5日开始,提速后的审批承诺办理时限,通过“天津市行政审批服务网”向社会进行了公布。1个月来,市“中心”审批办件系统显示,实际办理时间平均仅为4.6天。各区县也对审批事项的承诺办理时限进行了压缩。提速30%的任务全面落实。
同时,减少审批申请材料,也是审批提速的重要措施。这次市级审批部门累计减少了1017件审批要件,目前经过逐个部门逐个事项逐个要件的审核,已全部落实到位,并通过“天津市行政审批服务网”向社会公布了减少要件后的办事指南。
四、市级部门推出了106项“立等可取”的审批事项。
按照行政审批大提速的要求,市级审批部门积极推出了106项在市“中心”实行当场受理、当场审批、当场办结的审批事项,另外,还有16项配套服务事项也实现了“立等可取”。从2月6实施至今,已办理“立等可取”的事项1295件。同时,各区县行政许可中心进驻部门,也都推出了一批“立等可取”的审批事项。各区县累计共535项。
五、网上申报办理事项由20%增加到40%。
为更加方便申请人办理审批事项,市“中心”于2007年7月,在“天津市行政审批服务网”上开通了网上申报办理功能,申请人通过互联网即可进行表格下载、审批申报、提交和补正申请材料,到“中心”来一次就可以直接领取行政审批结果。原来市级部门开通网上申报办理的事项有174项,这次增加到了291项,网上申报办理事项占事项总数达到43.7%,超额完成了预定目标。2月份以来,市“中心”已完成网上申报办理的审批事项239件。
六、投资项目联合审批,核准类由42天缩减到31天,备案类由30天缩减到25天。
实施投资项目联合审批机制创新,是落实市第九次党代会精神的一项具体举措。自去年1月份实施以来,在市和区县审批办、监察局、发改委、经委、建委、规划局、国土房管局、环保局、人防办、公安消防局、安监局、卫生局等有关部门的共同努力下,联合审批办理取得了明显成效。一是建立了联合审批办理的新机制。按照全市统一的联合审批办理规程,通过全市统一的投资项目联合审批计算机网络平台,变“串行办理”方式为“并行办理”,形成了各审批部门规范办理、信息共享、相互衔接的运行机制,建立了联合审批的“快车道”。二是投资项目的审批效率显著提高。从项目核准(或备案)开始到取得开工证的15项审批及手续,过去自然时间需要一年半左右。实行联合审批后,从已完成全程审批项目的自然时间看,快的项目达到3~4个月,慢的项目基本不超过半年。其中,联合审批累计工作日,核准类项目均在42天、备案类项目均在30天以内提前完成,审批效率较前提高了3倍。三是形成了审批部门主动追着项目服务的新风气。在实施投资项目联合审批中,各部门大大增强了主动服务意识,形成了联合审批上门服务、超前服务、跟踪服务和全程协调服务的新风气,审批服务水平明显提升。许多项目单位反映,项目进入联合审批程序后,他们切身感受到各审批部门都在追着项目服务。四是从项目审批源头上加强了勤政廉政监督。行政审批管理部门和行政监察部门齐抓共管、一体化运行,加强了对投资项目联合审批运行的管理与监督。使联合审批每个事项的审批效率均实现了公开透明,看得见,摸得着,行政监察部门从项目审批源头上进一步加强了勤政廉政监督。
这次审批大提速,各联审部门对办理时限又进一步压缩,使全程累计审批工作日,核准类由42天缩减到31天,备案类由30天缩减到25天,这个速度从全国看目前是领先的。当前,国际金融危机导致企业投资决策更为谨慎,但从本市投资项目联合审批反映的情况看,今年以来进入联审程序办理的项目数量,比去年同期还有增长。已有336个项目进入联审程序办理,投资总额702亿元。从审批办理情况看,现在已有260个投资项目(投资总额391亿元)完成了联合审批全程办理,其中,去年跨转项目196个,今年新进入联审项目64个。日前,市审批办和市监察局在各级审批部门中开展了“奋战60天、加快项目审批,推动项目快开工”活动,抢抓施工黄金季节,为一大批项目发放开工许可证。
七、启动实施了企业设立联合审批。
按照市政府《天津市企业设立联合审批实施办法》,构建了市和各区县(含三个功能区)统一的企业设立联合审批计算机网络系统。这项工作由市审批办和市监察局组织协调,工商、公安、质检、地税、国税等5个必经联合审批部门和涉及的前置审批部门,实行“一窗统一接件、一表统一登记,部门并行办理,同时办结发证”。使申请人在本市设立一个企业,由原先的近3个月缩减到了5个工作日以内,即可确保领到营业执照、公章、机构代码证和税务登记证。从2月18日实施企业设立联合审批以来,已有2031个企业抢着进入联审程序办理,注册资本共计57亿元,其中超过500万元的企业有200多个。目前,进件办理的已有914个企业完成了全程办理,实际审批工作日均在5天以内。企业反映非常好。
八、全面推行“一审一核,现场审批”,现场审批率达到了95%以上,进驻人员直接审批率达到了70%以上。
进驻部门在“中心”实行现场审批,是提高行政审批效率的关键,是保证审批权力运行受监督的重要措施,也是这次学习实践科学发展观活动整改措施的重要内容。这次按照市委市政府确定的标准要求,采取的办法是,将在“中心”的现场审批率分解落实到各个进驻部门,落实一个部门向社会公示一个部门。各部门都高度重视,认真落实,目前市级部门已全部完成了现场审批授权,使市“中心”的现场审批率达到了96.5%,进驻人员直接审批率达到了76.6%,取得了初步成效。