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继去年11月中旬的G20华盛顿峰会之后,全球主要发达国家与发展中国家领导人将在几天之后聚首伦敦,在G20伦敦峰会上共同寻求摆脱国际金融危机之道。
从G8到G20,从G20华盛顿峰会到G20伦敦峰会,世界经济发生深刻变化。G20伦敦峰会将呈现出怎样的特点?作为新兴市场国家代表的中国在峰会中有何主张?将扮演怎样的角色?又将发挥何种作用?
“中国作用”备受峰会瞩目
即将开幕的G20伦敦峰会,酝酿于全球经济一片灰暗的背景之下。尽管G20华盛顿峰会之后的100多天里,美国、欧盟、日本等主要经济体刺激经济计划不断推出,但仍然无法阻挡这些国家经济衰退的步伐。
源自美国的金融危机一面向本国实体经济蔓延,一面入侵原本远离灾难的外围国家,并且已蔓延至非洲。国际货币基金组织(IMF)副总裁波图加尔断言:2009年将是战后全球经济衰退最严重的一年,也是全球经济“最同步”的一次衰退。
全球衰退阴云中,中国年初确定的“GDP增长8%左右的目标”成为亮点,“中国作用”备受峰会瞩目。
“中国保持自身经济增长,是对世界经济最重要的贡献”。国际银行集团渣打银行首席执行官冼博德认为,尽管金融危机使西方经济体需求减少,从而对中国出口造成冲击,但中国迅速推出的一系列经济刺激方案将有效刺激经济,使今年的经济增长率保持7%-8%的增长水平。
国际社会对中国能贡献多少力量帮助拯救全球危局充满期待。英国新任贸易与投资部长默文·戴维斯表示,即将举行的G20峰会是非常重要的一次会议,而中国在国际事务中也正扮演更重要的角色。
“金融危机爆发之后,中国的任何一项经济刺激措施都为全球所关注,能与之相提并论的只有美国,这也体现了中国在应对全球危机上举足轻重的地位。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明说。
不过经济学家樊纲也指出,作为发展中国家,中国经济对世界经济复苏有积极作用,但作用有限,世界经济复苏仍要靠主要经济体复苏才能实现。
展示各方利益,峰会前景尚难预料
越来越多国家意识到,处于危机和衰退中的世界比以往任何时期都需要同舟共济。外交部副部长何亚非表示,目前国际金融危机仍在蔓延,全球经济形势十分困难,国际社会继续就应对危机加强协调与合作十分必要,也十分及时。
不过,尽管舆论对G20伦敦峰会在推进国际治理结构建设、改革国际货币体系和金融体系、加强国际宏观政策协调等方面充满期待,但多数受访专家认为,G20峰会将成为各方谋求自身利益的平台,观点的多方博弈会可能令峰会前景充满迷雾。
中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军认为,中国、印度、巴西、俄罗斯等新兴经济体与美欧等发达经济体将在G20峰会上发表不同看法,G20峰会正成为全球各方展示各自利益诉求的新平台。
“很难取得实质进展”。约瑟夫·斯蒂格利茨认为,可以预见的是,美国、欧元区与新兴市场国家将就救市成本的分担、如何刺激经济增长、国际货币体系重建等内容展开博弈。
不少专家指出,G20伦敦峰会与会国其实分为三方--美国、欧洲和新兴市场国家。围绕国际金融与货币体系、政府间协调机制、监管机制、贸易体制面临的变革问题,西方国家内部分歧日益明显,尤其是美欧之间:美国希望各主要国家进一步加大经济刺激计划的力度,而以法德为代表的欧洲国家则希望首先加强国际金融监管、整顿世界金融秩序。
“解决问题的最关键之处是制度、机制等深层次问题,但是目前欧美间存在的分歧证明了国际社会在国际货币和金融体系重建上难以达成共识,而没有共识就无法推进任何实质性的改革。”国家发展改革委对外经济研究所所长张燕生说。
中共中央党校战略研究所所长宫力认为,中国立场与美欧各有共同之处,也各自有所区别。不同之处在于,中国希望金融风暴之后改革金融体系、加强金融监管,而美国认为这一点是在次要位置上。
五大期待彰显中国“负责任角色”
日前,在外交部举行二十国集团领导人第二次金融峰会中外记者吹风会上,外交部副部长何亚非表示,G20伦敦峰会期间,中国将本着负责任的建设性姿态,积极参与峰会的讨论,努力推动各方就涉及国际社会的重大问题达成积极、务实成果。何亚非表达了中方对此次峰会的五大期待:凝聚共识寻求共赢、推进增长、国际金融机构改革取得实质化进展、反对贸易保护、关注发展。
在全球主要经济体深陷衰退的同时,拥有6.5%的经济增速、位居外汇储备第一、世界经济总量第三的中国对峰会的期待为外界所瞩目。其中,期待国际金融机构改革取得实质化进展,成为包括中国在内的发展中国家的共同诉求。
就在本周,央行行长周小川以《关于改革国际货币体系的思考》《关于储蓄率问题的思考》《关于改变宏观和微观顺周期性的进一步探讨》为题连续发表署名文章,对当前国际货币金融体系表达了谨慎的担忧,提出了建设性意见。中国将在峰会上扮演何种角色引发海外广泛关注。
“希望以美元为主导的国际货币金融体系发生根本改变是不现实的,但可以预见,中国将谋求发展中国家在国际货币金融体系中的更多地位,推进发展中国家在金融体系中的话语权、投票权要求。”宫力说。
长久以来,中国一直游离于国际经济秩序的制定之外。根据IMF规则,由于重要提案需要获得85%的投票权通过,这让拥有约17%投票权的美国在IMF重大议题决策上具有“一票否决权”。而中国仅为3.66%--这和中国在世界经济中的比重极不对称。
“目前这场国际金融危机暴露出了现行国际金融体系的一些弊端和不足。因此,国际社会在应对金融危机时,要着眼长远,对国际金融体系进行有效、全面的改革,推动建立公平、公正、包容、有序的国际金融体系。”财政部部长谢旭人表示。
除了增加在国际金融机构中的话语权,专家们表示,推进增长、反对贸易保护也是中国在此次峰会中的期待。