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专家认为,当务之急是在索马里建立一个有管辖能力、有治理能力的中央政府
索马里海盗活动严重扰乱了正常的国际海上运输,对我们的对外远洋贸易也产生了很多不利影响,从去年下半年开始,中国、美国、印度、新加坡以及欧盟国家都纷纷向索马里海域派遣海军护航编队,当时,很多人都以为这些海盗一定会在现代化军舰面前望风而逃,可为什么到了现在,海盗非但没有消失,反而大有卷土重来之势呢?一起来听听专家的分析。
中国现代国际关系研究院亚非研究所副所长徐伟忠:“冰冻三尺非一日之寒,这个索马里问题实际上是慢慢形成的。”
徐伟忠,中国现代国际关系研究院亚非研究所副所长,长期从事非洲问题研究。他认为,索马里海盗问题的成因非常复杂,要想彻底根治并不是一件简单的事情。
徐伟忠:“现在实际上大家这么多的护航舰队去了,可以说从某种意义上说是一个治标的方法。”
面对各国的军事打击,海盗们也开始玩起了“游击战术”。他们从以前单纯在索马里附近海域活动,扩展到距东非海岸几百甚至上千公里的公海海域,最远甚至达到了南部的莫桑比克海峡。
徐伟忠:“因为实际上海盗活动也有一个示范作用的问题,尤其是前一阶段报道的,国际媒体报道的,海盗活动可能会给人一个错误信息,这是一个一本万利的事情。”
海盗活动范围的扩大,让国际社会打击海盗的行动似乎有些“捉襟见肘”。据美国军方的初步估计,要对索马里海盗形成有效的威慑,亚丁湾海域至少需要61艘军舰参与巡航,而目前实际参与的军舰数量远远低于这一要求。
徐伟忠:“要治理索马里海盗问题,需要有两个方面的因素,用中国的话来说,既要治标,更要治本。”
徐伟忠认为,索马里海盗的成因很多,而多年的内乱、无政府状态所导致的极度贫困,是海盗猖獗的一个重要因素,在联合国统计的全世界最不发达国家中,索马里以人均GDP不足150美元位列倒数第一。
徐伟忠:“因为内乱,实际上把索马里这个经济的秩序给打乱了,可以说经济处于一种崩溃状态,政治上是处于一种无政府状态,经济是一种崩溃状态,但整体索马里人,除了这些海盗,这些乱中取利得这些人之外,大部分的索马里人也是一个受害者。”
据国际救援组织的不完全统计,在索马里全国约900多万人口中,目前需要救助的人数超过了320万,占全国人口的三分之一。包括中国在内的多个国家和国际组织一直致力于对索马里的援助,然而,随着1991年索马里西亚德政权垮台之后,长期的无政府状态几乎彻底阻断了索马里人民获得国际救援的希望。
徐伟忠:“现在有些国际组织把救援物资送到这些急需救援品的人都有困难,因为这些山大王们,你要从我这路过,你还得留下买路钱,确实有这个问题,而且有些国际救援机构进去的话,也确实面临各种各样的风险,如果没有得到当地割据势力的许可,你可能进去以后不光是物资要被抢,你这救援人员本身可能还有生命之虞。”
2009年4月8日,被索马里海盗劫持的美国“马尔基亚拉巴马”号货轮,装载了400多个满载食品的集装箱,其中就有232个集装箱属于联合国某救援机构,里面的食品正是准备无偿提供给索马里和乌干达难民食用的。
徐伟忠:“经济援助实际上一直是在给,但现在有一个问题,给谁、怎么给?给了以后能不能用到刀刃上?这是一个问题,所以说要治本的话,就是说应该索马里现在有一个当务之急,就是真正在索马里建立一个有管辖能力的、有治理能力的中央政府,这是当务之急。”
徐伟忠认为,国际社会应该在派兵亚丁湾的同时,伸出援助之手,各尽所能,为索马里创造和平安定的社会环境、帮助索马里恢复农牧渔业、工商业的经济发展,消除索马里人民的贫困,这才是解决索马里海盗问题的根本对策。
徐伟忠:“所以说国际社会一要帮助,第二个确实还要坚持一个索马里人解决索马里人的事情,给予他们更多支持,而不要带自己太多的利益。”