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记者就“吃空饷”问题在安徽省级相关职能部门采访时屡屡碰壁,往往刚提及“吃空饷”话题,相关负责人就含糊表示“我们都有相关规定和举报措施,应该不存在这种情况”。即使在该省一些已经开展了专项治理活动的县市,对“吃空饷”问题也是讳莫如深,被视为“敏感”问题。(据6月14日《中国青年报》报道)
“吃空饷”,近年来虽久治而不绝。道理很简单,没有背景和关系的人是吃不到空饷的。譬如曾经曝出的小学生领薪水,关键是有掌握公权的父母;而河南沈丘杨集乡财政所原所长高国昌更是把权力滥用发挥到了极致,包括妹妹、妹夫在内的十余人吃上了财政空饷。有学者指出,“吃空饷”背后有着深刻的利益因素和权力滥用的原因。是故,“吃空饷”并非天然是一个敏感问题,而“吃空饷”背后的利益因素和权力滥用,才是很多公职人员讳莫如深的“敏感”问题。
正因如此,“吃空饷”现象在一些地方治理了一轮又一轮,却又总是潜滋暗长。一方面,“为尊者讳”的潜规则往往使治理行动并不能对“吃空饷”现象一扫而光;另一方面,虽三令五申,但集中治理的风头一过,依然会有人在权力的庇佑下成为“公家人”。更宽泛一些看,“为尊者讳”在盛行,实质上屏蔽了制度所构建起来的体制内监督,使体制内监督往往徒具刚性的制度框架,运行起来却像绕指柔一样无从发力。
政府官员公款出国旅游现象,最为清楚的莫过于那些官员周围的同仁,但是事不关己、高高挂起,最终大白于天下只能靠地铁上“拾荒”之类的偶然路径;公务员“购房门”、周久耕的“奢侈门”莫不如此,很多官员的腐败堕落行为败露,往往缘于体制外的举报、网络曝光甚至是家庭失盗、存折丢失等等非正常途径,由此可见,“为尊者讳”的潜规则在体制内何其根深蒂固。
相较于“吃空饷”,其他形式的贪污腐败或许金额更大、影响更为恶劣。而有关部门对“吃空饷”所表现出的“敏感”态度,不过是对公权谋私和权力滥用敏感的一个低劣说辞。所以,治理“吃空饷”问题,既要靠不断推进公共财政建设,又要靠政府信息公开的全面透明,还要对“吃空饷”者及相关责任人严惩,但仅有这些还远远不够,需要寻求更深层次的监督体制变革,努力打破“为尊者讳”的体制内潜规则。否则,不只有关“吃空饷”的禁令形同虚设,其他很多制度都有在遮遮掩掩中被架空的危险。(文/燕 农)