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“为了加大我县水土流失防治力度,决定由县公安局代表水利局征收水土流失防洪费。”这是湖南省溆浦县政府一份“县长会议纪要”中的话。12日,湖南省人大常委会召开全省规范文件备案审查工作座谈会,披露了这一情况,并表示类似“红头文件”闹笑话的事件时有发生。(据6月14日《中国青年报》报道)
虽然按照《湖南省规范性文件备案审查条例》,“公安局代征防洪费”的决定已经被确定为违法并已经喊停,但这种因“红头文件”而闹出笑话的事情绝非个案。事实上,用公安局来代征防洪费真正反映的是一种基层行政中的路径依赖——当收费面临阻力的时候,或可能面临阻力的时候,就使用带有威慑力的公安机关进行“排忧解难”。虽然,公安机关由于其现实的威慑力可以保证收费顺畅进行,甚至即使发生了一些问题也可以强硬地执行下去,但是,不能否认的是,公安机关的出面,除了取得工作的顺利进行之外,还可能造成公信力的透支与受损。
这种公信力的透支包括两个方面:首先,是公安机关的公信力的透支。公安机关到底是维护社会稳定的,还是用来征费的?其次,政府的公信力也不可避免地受到损坏。当发生征费难,发生工作难时,当地政府为何不能耐下心来做工作,而为省事非得用公安机关解决问题呢?这样的疑问本来应该是不会产生的,因为对于政府对于公安机关来说,这是一个很清楚的问题,并不存在认识模糊的可能。但为何,类似过度使用公安机关的新闻还时有发生呢?
一个不可忽视的原因是,一些基层政府缺少与民众对话的诚意和耐心。本来,工作中遇到问题的原因是多种多样的,最大的可能除了民众的不理性之外,还有民众的不理解,这就需要基层政府以合适的方式和诚恳的态度与民众进行交流,实现信息的对称。即使面临着民众不理性的情况,政府也不应该放弃沟通和引导的信心与耐心,只要将相关的信息介绍清楚,晓之以理动之以情,按照法规和制度办事,民众并非那么顽固不化。
而培养基层政府与民众对话的诚意和耐心,最好的方法就是增加民众评价基层政府的渠道和比例。基层政府表现的好与坏,除了要考虑其数字成绩之外,还应该看其民生的幸福指数。而这个民生的幸福指数,不能只是相关数据的调查,还应该包括民众的直接评价。如果这种评价可以成为决定基层政府表现的指标之一,基层政府就会有工作的诚意和耐心,就不会把此类笑话似的红头文件当成是解决难题的必要路径。(文/乾羽)