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近日,从天津市环保局了解到,2009年8月17日国务院公布的《规划环境影响评价条例》(以下简称“条例”),将从10月1日起正式实施。《条例》将进一步深化我国环境管理工作,强化各类规划的环保理念,促进实现科学决策,从而达到从源头预防环境污染和生态破坏的目标。
多年来,党中央、国务院高度重视环境保护工作,我国环境保护取得了积极进展。但随着经济建设的发展,我国环境形势严峻的状况仍然没有根本改变。重点污染物排放总量超过环境承载能力,流经城市的许多河段受到污染,不少城市空气污染严重,土壤污染面积扩大,自然生态遭到破坏,生态系统功能退化,而且逐步呈现出区域性和流域性特点。造成这种状况的原因是多方面的,其中一个重要原因就是在编制区域、流域和自然资源开发利用规划以及产业发展建设规划时,对规划实施可能产生的环境问题缺少整体考虑,没有对规划进行充分的环境影响评价,规划实施后出现了不少环境问题,影响了经济社会的全面协调可持续发展。太湖、松花江等污染事件充分反映了环境问题的严重性,以及从整体上进行环境保护的重要性。为了预防、减轻规划实施可能造成的不良环境影响,切实从源头预防环境污染和生态破坏,2002年公布的《环境影响评价法》设专章对规划环境影响评价(以下简称“规划环评”)作了规定,对规范和促进规划环评工作发挥了重要作用。但是,从几年来贯彻落实环境影响评价法的实践情况看,规划环评工作还存在一些问题,需要通过制定行政法规作出具体规定。因此,该条例的出台意义重大,十分必要,可以使规划环评制度化、规范化、程序化,消除环境政策实施的软效力缺陷。
条例明确了土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划,以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划应当进行环境影响评价。在评价的内容上,要求重点分析、预测和评估规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响,规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响,以及规划实施可能产生的经济效益、社会效益与环境效益之间,当前利益与长远利益之间的关系。在评价的依据上,要求遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。在评价文件的具体形式上,要求对综合性规划和专项规划中的指导性规划编写环境影响篇章或者说明;对其他专项规划要编制环境影响报告书。
条例还突出强调了规划环评的公众参与,要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划,在报送审批前公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见,并在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。对于有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的,规划编制机关还应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。
条例严格规范了规划环评审查审查的主体、内容、程序及效力。规定设区的市级以上人民政府审批的专项规划的环境影响报告书,在审批前由其环境保护主管部门召集审查小组进行审查;省级以上人民政府有关部门审批的专项规划,其环境影响报告书的审查办法由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。要求审查小组对环境影响报告书的基础资料、数据,评价方法,分析、预测和评估情况,提出的对策和措施,公众意见情况,环境影响评价结论等六个方面的内容进行审查。发现规划存在重大环境问题的,审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见;发现规划环境影响报告书质量存在重大问题的,审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见。明确审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。在审查效力方面,要求规划审批机关在审批专项规划草案时,将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据,如不予采纳的,应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明,并存档备查;有关单位、专家和公众可以申请查阅。
为保证规划环评的对策、措施落到实处,条例建立了区域限批制度,规定规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的,应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。同时对可能在规划环评价工作中发生的各种违法行为规定了明确的法律责任。条例还规定,任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响,有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。有关部门接到举报后,应当依法调查处理。
2003年《环境影响评价法》施行以来,天津市委、市政府高度重视,开展了大量宣传、推动工作,积极落实规划环评制度,在全国率先开展了海河两岸综合开发改造规划的规划环评实践工作。几年来,在各级政府及有关部门的努力下,依法对各类应进行环评的规划组织了严格的环评审查,在实践规划环评制度、积极参与综合决策方面取了一定的成效。
随着后续国家关于规划环评技术导则与技术规范的制定、出台,以及各级政府、各有关部门对条例的深入贯彻落实,规划环评将使从源头预防污染逐步成为现实,有力促进我国和我市环境质量改善和经济社会可持续发展。(通讯员党金生)