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国庆阅兵庆典后,最吸引人眼球的,莫过于河南一彩民独中近3.6亿福彩大奖了,此番中奖堪称中国彩票史上最大的公共事件之一。对于这样一起事件,任何响亮的声音都无法忽视。
“应当对开奖过程进行严格审查”“不会是深圳福彩木马案的翻版吧”“估计是天外飞仙买的”……这样的疑虑、要求、质疑乃至戏谑,充斥网络、媒体,其实道出的是一种焦虑:这是真的吗?谁来保证它的真实?尽管《彩票管理条例》没有细化到如何应对公众疑虑的细节,但对于一项以国家与政府公信为担保的公共垄断行为,公众的普遍认同和信任是其最大的合法性基础。因此,彩票监管乃至管理部门在职责范畴内消弭社会疑虑,满足彩民的普遍知情权要求,责无旁贷。可是,有关彩票管理部门却迟迟无所作为。
这样的奇景不止一次发生:当年甘肃彩民中得上亿元大奖时,今年清明假期贵州一省中得全国20注一等奖的17注时,对公众的质疑,有关部门均没给出令人信服的答复。彩票发行管理部门置之不理情有可原,毕竟人家兼有“运动员”和“裁判员”的双重身份。但是,财政部作为全国彩票唯一的监管者也默不出声,就实在令人惊诧了。
其实,更让人怀疑的是监管者究竟有没有监管能力。《彩票管理条例》今年7月1日实施后不久,财政部综合司司长戴柏华曾坦言“彩票机构业务费管理不尽规范、彩票监管方式比较粗放”。更令人忧虑的是,真正监管福彩和体彩中心的是财政部综合司下的彩票处,一个处级单位去监管两个司级事业单位,而且监管手段粗放不完善,效果可想而知。至于财政部门在各个省区的监管者编制,据披露,更是少之又少。由是观之,尽管彩票法规、监管部门甚至职责规定已有,但事实上彩票监管的执行能力还远不能满足现实需求。所以,对于公众和彩民一次又一次的普遍疑虑,监管者的缄默不语恐怕就是无能为力的隐喻。
近两年全国彩票发行销售规模每年都超过千亿,如此庞大的一项公共事务,监管一旦跟不上,就好比唐僧身边没有神通广大的徒弟,谁能保证妖魔鬼怪不去吃一嘴?彩票业的长治久安,急需一套完善成熟相对独立的监管系统予以保证,否则,彩民的任何知情权都可能遭遇千篇一律的无视,悄然滑落的最终是彩票背后的公信力。