七、进一步加强党的基层组织建设

　　23.优化党组织设置，扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作横到边、纵到底、全覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，积极探索在企业把党支部建在项目和工地上，在农村把党支部建在专业合作社、专业协会和产业链上，在城市社区把党支部建在商务楼宇和居民楼院上，坚持以规模以上非公有制企业和有影响力的社会组织为重点，抓紧在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织。加大在外来务工经商人员相对集中点建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。

　　24.围绕发挥功能作用，推进基层党组织工作创新。基层党组织要围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，深入实践“强基创先”工程，按照各自功能定位创新活动内容方式，扩大党员参与面、提高实效性，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。国有企业党组织要围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力开展活动，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。农村基层党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定开展活动，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。街道社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定开展活动，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍开展活动，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。高等学校党组织要围绕全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人开展活动，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织要围绕做好思想政治工作、促进事业发展开展活动，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻落实党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的方法和途径。深入开展以创建先进基层党组织、争做优秀党员为主要内容的创先争优活动。在街道社区开展创建先进社区党组织和社区党建示范点活动，在农村开展三级联创和“五个好”乡镇党委、村党支部创建活动，在国有企业和非公有制企业中开展“五个好”企业党组织创建活动。表彰和宣传先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。坚持和完善“三会一课”等制度。推进基层党组织工作信息化，拓展基层党组织活动空间。

　　25.建立健全长效工作机制，增强党员队伍生机活力。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员保持先进性的内在动力，增强党员的光荣感和责任感，做到牢记宗旨、心系群众。注重质量，优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道，全方位提高党员队伍素质。实施农村党组织书记、新党员、大学生“村官”党员培训和党员创业就业技能培训工程。推广党员承诺制度等做法，鼓励党员带动参与志愿服务，探索建立党员在居住地发挥作用机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，及时处置不合格党员。

　　26.选好基层党组织带头人，建设高素质基层干部队伍。加大工作力度，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。拓宽农村基层干部来源，按照思想政治素质高、群众威信高和致富带富能力强、综合协调能力强的标准，多渠道选好配强村领导班子，加大对软弱涣散农村基层党组织班子调整力度。加强对村干部的培训，指导和督促村“两委”健全完善规章制度，推进农村工作制度化、规范化管理。认真实施一村一名大学生计划，鼓励转业退伍军人到乡村任职，为农村基层领导班子建设和党政干部队伍建设提供人才储备。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员、选任乡镇(街道)领导干部、招聘事业编制人员的力度。合理确定农村基层党组织负责人基本报酬，逐步建立村干部养老保险和离职补偿制度。

　　27.推动城乡基层党组织互相促进，构建城乡统筹的基层党建新格局。把城市和农村党建工作作为整体进行谋划，坚持工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进，推进城乡基层党建工作以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，建立健全城市社区和农村党员服务中心等工作平台，形成城乡互通、全市联网的党员信息管理系统，健全城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。落实城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。深入开展机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶活动。建立健全城乡基层组织经费保障机制，解决基层组织建设运转经费困难的问题，夯实基层组织推动发展、服务群众的物质基础。推进农村党员干部现代远程教育网络建设，加强村级组织活动场所管理，发挥好村级组织活动场所的综合阵地作用。加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建设。

　　八、切实加强和改进党的作风建设

　　28.坚持党的群众路线，进一步密切与人民群众的血肉联系。牢记党的宗旨，时刻摆正与群众的位置，虚心向群众学习请教，真心实意为群众服务，自觉接受群众监督。充分考虑群众利益和承受能力，把群众的愿望和要求作为决策的根本依据，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。高度重视民计民生，健全服务群众制度，搭建服务群众平台，坚持实施20项民心工程，深入开展为企业办实事、为群众解难题活动，关心群众特别是困难群众的生活，切实解决涉及群众切身利益的问题。健全联系群众制度，创新联系方式，完善领导干部基层联系点制度。市级领导干部每年至少有两个月以上时间、区县局领导干部每年至少有三个月以上时间深入基层，听取群众意见，帮助解决实际困难。领导干部下基层要轻车简从，不搞层层陪同，不搞迎来送往。加强和改进信访工作，坚持信访联席会议制度和领导干部定期下访、定期接访制度，认真阅处群众来信，加强对网络舆情的分析。健全党和政府主导的维护群众权益机制，充分发挥职能部门作用，认真解决群众反映强烈的突出问题。深入推进平安天津建设，加强社会治安综合治理，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，及时疏导和化解群众情绪，保持社会和谐稳定。

　　29.弘扬求真务实精神，真正做到真抓实干、开拓创新。增强责任感和紧迫感，坚持用心把握、用心工作、用心落实，做到标准要高、要求要严、工作要实、调子要低。倡导察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，坚决反对说大话、说空话、说假话，坚决反对做表面文章、摆花架子、弄虚作假和虚报浮夸。健全和落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，切实强化工作责任制。积极运用信息化手段，提高工作效率和服务水平。从市级机关做起，进一步改进文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话。严格控制发文篇幅、数量和范围，压缩各类文件、简报。严格控制会议数量、会期和规模，简化会议程序。严格控制各种一般性活动和节庆、剪彩活动。进一步改进会议和领导干部活动新闻报道。全面清理各种检查评比达标表彰活动。坚持调查研究的工作方法和领导制度，落实调研成果研讨交流制度，加强对重大问题的调查研究。

　　30.大兴艰苦奋斗之风，永葆共产党人政治本色。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业。党政机关带头厉行节约，精打细算，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，严格控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国(境)团组数量和规模。坚决反对讲排场、比阔气，减少各种不必要的应酬。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评和制止。严肃处理奢侈浪费、挥霍公款行为。

　　31.健全党内生活制度，认真开展批评与自我批评。正确运用批评与自我批评这一武器，增强党内生活的原则性和实效性。领导班子要经常开展批评与自我批评，出以公心，开诚布公，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的作用。建立健全通过民意调查等方式征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要从团结的愿望出发，坚持原则，大胆负责，敢抓善管，勇于揭露和纠正工作中的缺点和错误，坚决反对上下级和干部之间吹吹拍拍、拉拉扯扯，坚决反对和克服好人主义，坚决反对党内生活庸俗化。支持和保护坚持原则的党员、干部。

　　32.切实加强党性修养，筑牢作风建设的基础。党员领导干部要自觉学习、遵守、贯彻和维护党章，自觉加强党内生活锻炼，增强党员意识和公仆意识，带头讲党性、重品行、作表率，把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为干部提拔使用的重要依据。加大整顿力度，着力解决领导干部作风方面存在的突出问题。

　　九、深入推进反腐倡廉建设

　　33.加强廉洁从政教育，促进领导干部廉洁自律。认真抓好党性党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强领导干部的廉洁自律意识，经受住权力、金钱、美色考验。坚持把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构的教学计划，改进教育方式，提高教育实效。加强廉政文化建设。认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，依法依纪查处和整治领导干部利用职务上的便利为本人或特定关系人谋取不正当利益。领导干部要严格要求自己，管好配偶子女和身边工作人员，主要领导干部还要管好班子、带好队伍。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。建立和完善领导干部廉洁自律承诺监督机制，建立健全对领导班子和领导干部遵守廉洁自律情况经常性监督考核和分析评议机制，建立领导干部执行廉洁自律规定情况信息库。加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。规范离退休干部在各类学会、协会、基金会任职行为。继续推进公务消费和公务接待制度改革。

　　34.加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性。严格执行党的纪律，坚决查处违纪违法案件，依法严惩腐败分子。严肃查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加大对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理力度。健全完善查办案件工作组织协调机制，形成整体合力，提高办案质量和水平。健全网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。完善举报人和证人保护制度，严格依纪依法办案，保障被调查人的合法权益，依法追究诬告陷害行为。完善重大案件通报制度，加强案件剖析，认真研究案发规律，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。

　　35.健全完善制约和监督机制，确保权力干净运行。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行科学化、程序化和公开透明。重点加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，有效防范权力失控、决策失误、行为失范。积极探索监督关口前移的有效方式，推进廉政风险防范机制建设。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。市和区县党委常委会要向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面的工作。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作，健全制度机制，选好配强巡视干部，创新方式方法，运用好巡视成果，提高巡视成效。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子和领导干部监督的制度。认真落实经济责任审计制度，加强对财政资金和重大投资项目审计。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

　　36.落实惩防体系建设任务，推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，积极推进制度创新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少、规范和整合行政审批。深化司法体制和工作机制改革，健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和执法业绩档案等制度，加强对司法活动的监督。深化预算管理制度改革，增强预算管理透明度，建立健全政府非税收入管理体系，认真清理“小金库”。加强金融监管和内控机制建设，完善金融账户实名制，严肃查处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。加强市场诚信体系建设，建立统一的市场诚信信息平台，健全失信惩戒和守信激励制度。完善政府重大投资项目专家评议论证、公示和责任追究制。建立防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。适应滨海新区加快推进开发开放的要求，努力探索反腐倡廉的新体制新机制。加强反腐倡廉制度执行情况的监督检查，强化各项制度的执行，坚决维护制度的严肃性和权威性。

　　十、确保党的建设各项部署落到实处

　　37.切实摆上重要位置，认真抓好贯彻落实。全市各级党组织要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为一项重大的政治任务，制定具体措施，明确目标任务，加强督促检查，确保各项部署落到实处。全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制。强化各级党组织书记作为本地区、本部门、本单位党建工作第一责任人的职责，坚持常委会定期研究党建工作制度，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。建立健全市和区县党的建设工作领导小组，完善工作制度和议事规则，研究解决党建工作中的问题，充分发挥职能作用。

　　38.完善考核评价体系，建设高素质党务工作队伍。根据不同地区、行业的情况和特点，制定科学严密的党建工作考核综合评价体系，整合考核内容，加强分类指导，切实用好考核结果。加强党务工作队伍特别是基层党务工作队伍建设，选拔优秀人才从事党务工作，切实关心他们的思想、工作和生活，充分调动他们做好党务工作的积极性、主动性和创造性。

　　39.加强调查研究，积极推进党建工作创新。适应国内外形势的新变化，适应天津发展的新要求，联系党的建设的新实践，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，着力推进党的建设理论创新、制度创新、工作创新、方法创新。深入开展党建工作调查研究，努力在一些重大理论和实践问题上取得突破，为加强和改进新形势下党的建设提供指导。总结表彰党建工作先进典型，推广先进经验，加大宣传力度，为加强和改进新形势下党的建设营造良好氛围。

　　市委号召，全市各级党组织和全体共产党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，为进一步加快滨海新区开发开放、实现天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！