“明明白白”出公正

　　——市政法系统推行“执法业绩档案”纪实

　　一份看似简单、枯燥的“执法业绩档案”，由于记录了每一位执法干警的执法过程，并准确定位了执法水平，使人“输个心服口服，赢个明明白白”，不仅使广大政法干警拍手叫好，也赢得了人民群众的信任，因为“执法业绩档案”便于人民群众监督，有效减少了执法权力失控、行为失范现象的发生。

　　一人一档跟踪考核

　　为加强对立案、侦查、起诉、审判、执行等执法权力运行的监督制约，今年三月，市委政法委在全市政法系统推出“执法业绩档案”制度，全市政法系统全部执法单位的所有执法人员一人一档。“档案”如实记录每一名执法人员的执法数量、执法质量、执法社会效果，所办理案件被投诉、举报、信访反映情况，受违纪查处和国家赔偿追偿情况，以及日常考核、专项考核情况等，对部门领导同时增加分管工作业绩情况。“档案”实行动态化管理、直观化查询、数据化分析。光靠嘴说不行，做了什么，做得怎么样，一查档案一目了然。谁好谁差，谁该奖谁该罚，输的心服口服，赢的明明白白。

　　“注重实效，简便易行，不给基层民警增加额外负担”，是市委政法委提出的指导思想。“实事求是地记载民警执法工作数量质量，公正公开地考核评估民警执法素质，科学有效地发挥使用效能”，公安和平分局作为试点单位，以分局现有的“警务管理综合系统”和绩效考核平台为核心，开发建立了“民警执法业绩档案系统”。“民警执法业绩档案系统”自动记录每一起案件从立案到结案的每一个执法动作，实现了民警执法业绩档案与网上办案系统的数据共享，自动流传。为统一考核模式、考核标准，方便统计汇总，分局专门在办案系统中设立了“一案一评”考评模块，根据案件的性质由不同部门进行审核，审核结束后，考核打分结果会自动记录到办案单位和办案民警的执法档案中。河西区人民检察院还确立了执法过错认定机制，即由执法干警所在部门提出请求，由院里执法督察组负责审查，并提出审核意见，报请院检察委员会审查认定。对执法人员的执法过错视情况经院党组会或检察委员会认定后，告知本人并录入其执法档案。

　　在市第二中级人民法院，记者看到，“法官执法业绩档案管理系统”共分为基本信息、审判数量、审判质量、审判效率、审判效果、廉政建设、考核情况等7个板块，每个板块下面设若干个子项。点开“审判质量”一栏，里面详细分列着上诉发回改判案件数、上诉发回改判率、再审发回改判案件数、再审发回改判率、发回改判案件评查结论、责任追究，国家赔偿情况，法定审限内结案数及结案率，超审限案件数量、名称及原因，信访投诉案件数量、信访投诉率、信访案件评估结果，错案、差错、偏差案件等内容。

　　制度之手构筑执法监督制约体系

　　“对执法业绩的记载是对民警的工作绩效进行客观、公正评价的有效途径，我们明确提出将其作为对基层单位和民警总体情况考察的重要依据。”公安和平分局法制办主任邓荣林说，他们把年度民警执法业绩考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级，严格按照等级进行奖惩。邓荣林还说，“执法业绩档案”带来的最大变化就是消除了一些民警“干得多瑕疵就多，不干就没有瑕疵”的观念，激发了民警的工作热情和提高自身业务素质和执法办案技能的积极性。

　　在全面推行执法业绩档案制度基础上，本市各政法机关制定了科学规范的管理办法、实施细则、考核指标体系、考评结果运用办法等，并根据不同岗位设立不同的加减分标准，同时对不按要求建立或档案建立不规范、内容记载不翔实、出现漏记错记或不如实记载的实行责任追究，以执法业绩档案制度为核心形成了系统、科学、规范的执法监督制约体系。市第二中级人民法院在推行“执法业绩档案”时专门成立了绩效考核和业绩档案工作管理委员会，统一领导法官执法业绩档案和绩效考核工作，管理委员会由院长担任主任。

　　针对业绩档案中出现的问题，考核和管理职能部门及时进行审查，得出结论，并区分不同性质的问题，及时进行诫勉谈话、责令改正、通报批评、行政和纪律处分等处理结果。此外，他们还根据执法业绩档案和绩效考核中反映出的工作均衡度及人员现状，结合审判一线需求，及时对人力资源和分案数量进行优化调整，对不适宜从事审判工作的，及时调离审判岗位。执法业绩档案制度不仅仅是监督规范了法官的执法行为，促进了审判质量和水平的提高，同时也为群众推荐优秀人才和领导讨论决策提供了可靠依据，减少了人情、关系等人为因素的干扰，使评比结果更有说服力。据了解，仅今年以来，二中院就运用执法业绩档案提供的综合信息资料，对多名干警的工作岗位进行了调整。

　　改进执法作风提升执法质量

　　执法业绩档案是一本流水账，真实客观地记录着干警的执法历程，让人看得真真切切、明明白白。执法业绩考评结果每月向干警本人进行通报，同时各单位每季度对本部门干警执法业绩情况进行一次分析，查找突出问题，制定整改措施，从而改进执法作风，提升执法质量；同时也便于人民群众监督执法工作，促进公平正义。

　　记者在公安和平分局的执法业绩档案系统中看到，某派出所民警李某、王某办理的一起贩毒刑事案件，被分局预审支队考核时发现“共犯介绍贩毒未能查清”及4处法律文书填写不规范而扣分。当事民警之一李某说，实行执法业绩档案制度后，整个办案环节和过程中出现的任何问题都被如实记录到民警个人的执法业绩档案中，并且“档随人走”、终身记录，使得大家办案执法时随时都绷紧严格、公正、文明、廉洁的弦。

　　市委政法委副书记柴中达介绍说，为使“执法业绩档案”更好发挥作用，市委政法委定期从司法机关抽调业务骨干，会同律师、人大代表、政协委员等组成多个案件评查组，对群众反映强烈的信访案件及在执法监督中发现的问题比较突出的案件进行评查，无记名提出评查意见，对存在问题的案件依法解决并严格落实责任追究。同时，执法业绩档案与同级组织、人事、纪检、信访等部门工作有机结合，严格责任追究机制，对出现违法违纪、执法责任过错及考评不合格的干警，取消评优晋升资格，并视情况及时帮助教育或离岗培训甚至调离执法岗位。

　　数字也许更有说服力。截至今年第三季度，二中院在收案较去年大幅增加的情况下，未结案件同比减少了51%，上诉案件被发回改判率减少了近3%，民事案件调撤率达到了35%，上诉率则减少了14%；市检察院一分院公诉处判决与起诉的定性同一率达到100%；公安交管局南马路大队执法质量同比上升50%，群众投诉同比下降30%。 (本报记者赵荣君)