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天津加快推进城乡资源共享、优势互补、和谐互动发展,全市进入了一个以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化的新时期。
今年初,全国300多家媒体、100多家网站参与调查推选的“中国最具幸福感城市”奖牌授给了天津市;不久开幕的上海世博会,天津市郊华明镇将作为中国农村最佳示范小城镇登台亮相,向世界展示中国农民的新生活。这些金灿灿的荣誉背后,是天津市推进城乡一体化所产生的1+1﹥2的倍增效应。
从2007年开始,津郊每年新增都市型设施农业面积10万亩,一年的建设量相当于过去十几年总和,从根本上改变了农业靠天吃饭的局面;资源消耗高、污染大的乡镇工业被整合集中到新园区,以高端化、高质化、高新化的产业项目所取代;100多万农村富余劳动力就地转移就业,实现离土不离乡、进厂不进城;上百万村民告别乡间老屋,搬进设施齐全的小城镇,过上城市人生活;教育、医疗卫生、养老保障、特困救助等民计民生,实现城乡无差别。
天津滨海新区
去年刚从农民转移成华明镇新居民的黄浩强老人告诉记者:他没花一分钱,用6间农村土坯房就在镇上换了一套120平米设施齐全的新楼房,过上了城市人的生活。
黄浩强:“原来村里老房就怕下雨刮风,外面下大雨,屋里下小雨,搬进镇上的新楼房,做饭用煤气,冬天地采暖,有病的话享受合作医疗,每月我和老伴还都会领到镇上给老人发的600元养老金,日子过得和城里人一样。”
以人为本,关注民生,促进城乡一体繁荣,人民共享发展成果,是天津市委、市政府始终坚持的指导思想和工作理念。为让更多农民住进设施完备、环境优美的小城镇和新社区,天津市把区县域规划、镇村总体规划纳入全市总体规划体系内,建立财政支农资金稳定增长机制,公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖。从2006年起,每年安排8000万元专项资金支持小城镇建设,今年天津市用于小城镇建设的资金已达到440亿元,向小城镇转移农村人口18万人。
天津东丽区华明镇的现代住宅
为确保城乡保障的“无差别”,天津市把教育、医疗卫生、养老保障、特困救助等社会事业发展的重点转向农村,今年9月1日,在全国率先实现统筹城乡居民基本医疗保险,实施城乡一体化的医疗卫生服务体系,全市400万农民在家门口就能享受到优质的医疗服务。与此相呼应的是,政府每年出资7亿元,实施统筹城乡居民基本养老保障制度,使全市农民养老金水平提高了近60%。
天津市人力资源和社会保障局医疗保险处处长金吕平:“实行医保城乡统筹,实现了医保制度从城镇到农村、从职工向农民延伸,参保范围、个人缴费、政府补贴标准统一,待遇相同,由政府买单的18项免费卫生服务进村、进社区。”
农村城市化,必须构筑强有力的产业经济作支撑,从2007年起,天津大力发展都市型农业,每年新增设施农业面积10万亩,一大批比传统农业增收3至10倍的蔬菜、蘑菇、花卉等现代设施农业聚集区,如雨后春笋涌现;过去“村村点火、处处冒烟”的乡村工业,随着城市化建设消失了,取而代之的是重新进行资源整合建立的31个工业示范园区,先后启动495个区县重大项目,总投资近4000亿元,项目竣工投产后,可新增年销售收入8000余亿元,新增利税900亿元。
天津大力发展设施农业
天津市中小企业局副局长蒋颖:“31个示范工业园区建设,我们按照各区县的工业基础和资源优势进行了产业定位和布局,协议引资签约473个项目,投资总额1138亿元,开工147个项目,投达产后,将显著提升天津郊县工业现代化水平。”
短评:城乡一体化重要的是高起点天津市把城乡一体化建设搞得有声有色,一条重要的经验就是:立足长远起点高,均衡同步发展。“三农”发展的速度不减,与滨海新区龙头带动、中心城区全面提升,三个层面协调联动,在全市一盘棋的大格局中,城市与农村在融合渗透、资源共享、优势互补中焕发出巨大的活力,实现了1+1﹥2的倍增效应。
高起点、意味着高标准;一体化,说明城乡同步发展,农业向高产、优质、高效、生态、安全的都市型农业目标迈进;“村村点火、处处冒烟”的乡镇工业,在城市化带动下,资源整合集中到园区,以新的经济模式发展;上百万村民告别乡间老屋,搬进设施齐全的小城镇,过上城市人生活;教育、医疗卫生、养老保障、特困救助等民计民生,实现城乡无差别。放眼长远,这些无疑对一个地区的可持续发展,城乡共同繁荣富裕是大有益处的。
天津的成功实践已经开始证明了这一点。只要坚持“好”字为先,城乡同一标准,沿着科学发展观指引的道路走下去,天津这座城市将更加有实力、有能力对城乡二元结构的破解给出漂亮的答案。