2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是维护国家安全和社会稳定任务极为繁重的一年。面对罕见的金融危机的严重冲击，全国政法机关和300万政法干警围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，出色地履行了中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命，为实现经济平稳较快发展创造了良好的法治环境和稳定的社会环境。

　　盘点一年来政法工作的点点滴滴，我们发现“制度建设”已经成为抓队伍、促工作的主流：中央出台涉法涉诉信访新政，力图通过一系列制度措施和源头治理，将矛盾化解在基层；全国公安机关深入开展“三项建设”，不断满足人民群众对公安工作的新要求新期待；最高人民检察院推出职务犯罪案件批捕权上提一级改革，用制度约束可能被滥用的权力。

　　盘点一年来政法工作的点点滴滴，我们发现“司法为民”已经成为抓基层、打基础的最强音：全国法院开展的“人民法官为人民”主题实践活动，着力增强法官的群众感情，提高司法能力，改进作风；司法部在全国开展为期一年的“法律援助便民服务”主题活动，进一步扩大了法律援助的覆盖面，更好地维护了困难群众的合法权益。

　　回眸2009年，“十大亮点”反映了我国政法工作一年来不断前行的坚实步履。

　　亮点1：政法系统首次轮训基层“一把手”

　　【回眸】2009年2月18日，对于来自全国各地参加第一期培训班的425名县级公安局长是一个难忘的日子。这一天，国务委员、公安部部长孟建柱亲临中国人民公安大学学术报告厅，作了一场长达3小时10分钟的精彩报告。重庆市公安局沙坪坝分局局长吴金陵至今仍清晰地记得：“听课的每一个人心里都是暖洋洋的。其间，孟部长讲到精彩处，数次被热烈的掌声打断。”

　　由此开始，全国政法系统陆续启动了新中国成立以来基层公、检、法、司“一把手”的首次轮训。

　　近年来，我国经济社会快速发展，面临人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的局面。

　　“基础不牢，地动山摇。”以维护一方平安稳定为己任的基层政法机关“一把手”，位置关键，责任重大。与此同时，大量案件集中在基层，大量办案人员集中在基层。

　　今年年初，新中国成立以来最大规模的政法系统基层“一把手”轮训拉开帷幕。3500余名中级和基层法院院长、3500余名基层检察院检察长、3080名县级公安局长、2800余名县级司法局长陆续走进培训的课堂。

　　权威人士认为，如此大规模地轮训政法干部，在中国政法系统尚属首次。此举的目的在于使这些基层“一把手”牢固树立社会主义法治理念，提高应对社会转型期复杂情况的能力和执法水平。

　　亮点2：中央政法机关派出巡回接访组

　　【回眸】在山西太原铁路运输中级法院，最高人民法院巡回接访组在这里设立了接待点，布置了当事人候访室、接谈室，为上访群众准备了饮水机、纸杯等。接访首日，信访群众井然有序地排着队反映问题。“中央派出巡回接访组，为我们节约了时间，节省了钱，是站在老百姓的立场想问题。”一些信访群众如是说。

　　近年来，经过集中治理，全国涉法涉诉信访量虽然出现较大幅度的下降，但总量占全国信访比例仍然较高。涉法涉诉信访居高不下，客观上是利益格局深刻调整、社会矛盾易发多发的综合反映，主观上是政法机关执法理念、执法能力与人民群众的期望不相适应的集中表现。

　　今年6月，中办、国办转发《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》。意见提出了多项便民利民措施，如中央政法机关对进京上访量比较大的省(自治区、直辖市)，派出接访组或巡回接访组，就地就近受理督办可能到中央政法机关上访的问题。意见还明确了加强源头治理、完善调解衔接、下移工作重心、完善终结机制、落实司法救助、严格责任查究等一系列重要措施。

　　中央政法委办公室有关负责人表示，中央新政的着力点在于切实扭转群众只信中央不信基层的状况，力争将矛盾化解在基层。

　　据悉，中央政法机关已陆续派出接访组或巡回接访组，开展涉法涉诉信访接访活动。

　　亮点3：深入推进打黑除恶专项斗争

　　【回眸】今年6月，重庆刮起了一场规模空前的“打黑风暴”。随着陈明亮、龚钢模、黎强等重大涉黑团伙头目相继落网，以及文强、彭长健等黑恶势力“保护伞”悉数被捕，老百姓看到了当地党委、政府整肃社会秩序的决心和力度。据统计，截至今年10月28日，重庆共抓获涉嫌黑恶及其他犯罪人员共2954人。

　　作为全国打黑除恶“一盘棋”中取得显著成果的一个缩影，重庆“打黑风暴”有力地推动了全国打黑除恶专项斗争的深入开展。

　　自2006年2月中央政法委部署开展全国打黑除恶专项斗争以来，各地公安机关频出重拳，至今年11月底，共侦办涉黑案件1267起，打掉恶势力团伙13000多个。

　　为深入推进打黑除恶专项斗争，前不久，中央政法委出台工作意见明确，今后，打黑除恶要坚持突出重点，加大排查整治力度，深入摸排、狠狠打击盘踞在建筑、运输、采矿等领域，特别是涉足国家重点工程建设的黑恶势力；狠狠打击破坏农村经济发展、把持农村基层政权的黑恶势力；狠狠打击操纵“黄赌毒”活动的黑恶势力，坚决排查整治一批黑恶势力横行的治安乱点。

　　亮点4：集中清理执行积案啃“硬骨头”

　　【回眸】去年年底，由中央政法委和最高人民法院牵头，中纪委、中组部等19个中央部委参加组织的全国集中清理执行积案活动拉开了序幕。清理执行积案就是要打硬仗、啃“硬骨头”，向法律“白条”开刀。重点清理受地方和部门保护主义干扰及其他各种非法干预未执行的案件、被执行人为特殊主体的案件、申请执行人为特困群体的案件等六类案件。

　　截至2007年底，全国各级人民法院受理的执行案件中，债务人有财产或部分财产而未能执行的难案还有33万多件。生效裁判得不到执行，法律规定就会成为一纸空文，当事人合法权益将无法得到保障。正如此，组织开展集中清理执行积案活动，是一项顺民意、解民忧、得民心的“民心工程”。

　　法院与公安、工商、银行等部门实行联动，打出了破解“执行难”问题的“立体战”。一些地方采取媒体曝光、发布公告、悬赏举报等手段，对被执行人施加压力；一些地方通过降低企业资质、冻结银行账户、限制投资融资、限制高消费、限制出境、在征信系统中记录等办法，迫使被执行人履行义务。

　　自去年11月开展集中清理执行积案活动以来，截至今年10月，2007年12月31日前受理的有财产可供执行的案件基本执结，全国法院累计执结有财产积案33万多件，执结标的额约3430亿元，实现了既定目标。

　　亮点5：公安机关深入开展“三项建设”

　　【回眸】自去年年底至今年3月，公安部启动“全国公安民警大走访”爱民实践活动。上至公安部部长，下至基层民警，在960万平方公里的神州大地上，全国190万民警走出办公室走进寻常百姓家，从群众的身边走进群众的心里，把工作做到老百姓的心坎上，真正做人民群众的贴心人。

　　送温暖、送平安、送法律、送服务，听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难……大走访活动的深入开展，仅仅是全国公安机关深入开展“推进公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐的警民关系”的一个侧面。

　　2009年，全国公安机关在忠实履行维护社会长治久安、打击违法犯罪、保护人民群众的职责基础上，把“三项建设”置于突出位置抓紧抓实抓好。广大公安民警牢固树立宗旨意识和群众观念，既集中精力破大案，又坚持不懈管小案，从老百姓最关心的小事做起，从人民群众最急需的事情做起，千方百计为群众做好事、办实事、解难事。

　　与此同时，广大公安民警进一步创新执法理念，既坚持严格、公正执法，又坚持理性、平和、文明、规范执法，着力提高执法素养和执法水平，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

　　亮点6：“人民法官为人民”直面薄弱环节

　　【回眸】今年8月16日，重庆市荣昌县清升镇火烧店社区7组村民林某家简陋的卧室里迎来了特别的客人，荣昌法院法官来到因故受重伤的林某病床前，就地开庭审理一起以林某为被告的道路交通损害赔偿案。这是全国法院深入推进“人民法官为人民”主题实践活动的一个小小缩影。

　　今年4月29日，在全国人民法院队伍建设工作会议上，最高人民法院决定全面启动“人民法官为人民”主题实践活动。

　　“法官队伍的现状与当前面临的新形势、新任务相比，与人民群众的新要求、新期待相比，还存在较大的差距。”最高人民法院有关负责人认为，要从根本上改变这一状况，必须及时了解人民群众的感受和期待，虚心听取人民群众的意见和建议，全面审视法院队伍中存在的突出问题和薄弱环节。

　　5月4日，最高人民法院开通民意沟通电子邮箱，畅通了人民群众与最高司法机关的沟通渠道。针对老百姓反映最多的一些法院门难进、脸难看、话难听、事难办的问题，8月18日，最高人民法院发出通知，决定从8月中旬开始，用3个月时间，在全国法院开展一次司法作风大检查，旨在进一步解决司法活动中存在的不规范、不文明、不严格问题。

　　业内人士指出，开展“人民法官为人民”主题实践活动，就是要直面法院的种种问题。法官下企业、进社区、到田间地头，凸显了“人民法官为人民”不是一句简单的口号而是切实落在了法官执法办案上。

　　亮点7：社区矫正开始在全国全面试行

　　【回眸】2003年，社区矫正在我国6个省份率先试点。截至今年10月，全国已有27个省(区、市)、208个地(市、州)、1309个县(区、市)、14202个乡镇(街道)开展了社区矫正试点工作。试点地区累计接收社区服刑人员35.8万人，解除矫正17.1万人。

　　今年10月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合召开全国社区矫正工作会议，部署在全国全面试行社区矫正工作。全面试行社区矫正工作，是贯彻落实宽严相济刑事政策、提高罪犯教育改造质量的需要，也是探索建立和完善中国特色非监禁刑罚执行制度的需要。

　　“两院两部”联合出台意见提出，要按照“首要标准”的要求，进一步加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力减少重新违法犯罪。要加强社区矫正工作的制度化、规范化建设，积极推进社区矫正立法进程，探索建立中国特色非监禁刑罚执行制度。

　　亮点8：职务犯罪案件批捕权上提一级

　　【回眸】为加强对检察机关办理职务犯罪案件的监督，自今年9月起，全国大部分省市实行了职务犯罪审查批捕权上提一级改革。改革实施后，省级以下(不含省级)检察院立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当报请上一级检察院审查决定。

　　逮捕是最严厉的强制措施，因此，审查决定是否采取逮捕须慎之又慎。在这项改革之前，职务犯罪案件的立案、侦查、逮捕、起诉均依法由同一个检察院办理，容易产生监督制约不到位的问题。

　　今年9月，最高人民检察院正式下发了《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行)》。批捕权上提一级后，将最大限度地强化检察机关内部的监督制约，有利于发现和纠正错误，保障自侦案件的质量，符合人民群众的新要求和新期待。

　　这项改革，表面上似乎只是检察机关内部职权配置上的变动，实际上是牵一发而动全身，给检察机关的办案期限、办案保障、人员编制等也带来了一定挑战。

　　亮点9：法援便民措施为困难群众维权

　　【回眸】“没想到，在自家门口就能找到免费律师，还帮俺把拖欠的工资给要回来了。”农民工老陈脸上露出了笑容。老陈在一建筑工地干了三个月却没领到一分钱，他便找到了其所在乡镇的法律援助工作站。很快，他就拿回了自己被拖欠的工资。这是江苏省连云港市法律援助中心启动“半小时法律援助圈”工程，让更多困难群众在家门口就享受到便捷法律援助服务的一个侧面。

　　为落实“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，更好地维护困难群众合法权益，从2009年6月开始，司法部在全国开展为期一年的“法律援助便民服务”主题活动，全面推行法律援助十项便民措施。

　　这十项便民措施分别是：努力扩大法律援助覆盖面；建立健全法律援助便民服务窗口；拓宽法律援助申请渠道；做好法律援助接待咨询工作；简化法律援助受理审查程序；方便群众异地申请获得法律援助；建立受援人联系告知制度；选择有利于受援人的服务方式；提高法律援助服务质量；主动接受受援人和社会监督。

　　随着主题活动的深入开展，各级司法行政机关和法律援助机构以满足人民群众法律援助需求为目标，以维护人民群众合法权益为主线，以方便群众、服务群众为重点，全面提升法律援助服务能力和水平，让困难群众方便快捷地申请、获得优质高效的法律援助。

　　亮点10：国庆安保打整体仗交合格答卷

　　【回眸】今年10月1日，当金戈铁马、威武雄壮的受阅方队昂首走过天安门城楼，当欢庆的群众游行队伍把天安门广场变成欢乐的海洋，当五彩缤纷的焰火腾空而起映红各族群众载歌载舞的脸庞……有这样一群人却在默默忙碌着，他们是长安街上疏导指挥的交警，游弋巡查的治安警，随事准备应对突发事件的特警，他们有一个共同的名字：公安民警。

　　为了确保新中国成立60年大庆的平安，全国200万公安民警勇挑千钧重担。

　　在距离国庆不到一个月的时间，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、山西、山东七省区市决定，启动首都国庆安保工作“护城河工程”，七省区市携手共同构筑国庆安全屏障。

　　在首都北京的四周，筑起了一道看不见的“铜墙铁壁”，坚决把各类不安全因素挡在京门之外。

　　打击和防范犹如“车之两轮，鸟之双翼”。为营造和谐稳定的社会环境，今年5月，公安部部署开展为期6个月的“社会治安整治行动”。

　　从庆典游行的彩排，到盛大阅兵上演，再到新中国60华诞平安落幕，全国政法综治战线打整体仗，全力化解社会矛盾，全面推进平安建设，建立军警民协同配合机制，向党和人民交出了一份合格答卷。