2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在这样的大背景下，经过全国民政部门的共同努力，我国“三个群体”(困难群体、优抚群体和孤老孤残孤儿等特殊群体)的保障和救助工作却逆势上扬，取得了明显进展。

　　“2009年，民政工作最显著的特点是服务了大局、惠及了民生、发展了自身；最突出的标志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服务设施建设力度空前。”7日在湖南长沙举行的2010年全国民政工作会议暨全国民政法制工作会议上，民政部部长李学举如是表示。

　　在刚刚过去的2009年，国家惠及民生的政策措施大幅增加，社会救助工作力度进一步加大，社会救助水平持续提高，城乡困难群众的基本生活得到较好保障。

　　有数据显示，2009年，各地继续推进农村低保的应保尽保，达到4700万人，月人均补助达到60元。城市低保实现了动态管理下的应保尽保，达到2340万人，月人均补助达到160元。五保供养人数556万，年人均保障水平集中供养为2500多元，分散供养为1800多元。

　　与此同时，城乡医疗救助已纳入国家基本医疗保障体系，全年救助6500万人次。临时救助制度正在建立健全，全年救助800多万人次。2009年，国家还为城乡低保家庭、五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴，惠及7400多万人。

　　“近年来，越来越多的城乡贫困人口纳入国家救助保障制度体系，共享社会改革和发展的成果。”民政部社会救助司负责人说。

　　2009年的冬天格外寒冷。为了保障生活无着的流浪乞讨人员不挨饿，不受冻，民政部联合公安部、住房城乡建设部组织开展集中救助专项行动，主动走上街头救助生活无着人员。为了防止陷入困境、居无定所、流落街头的进城务工人员冻死冻伤，民政部门也将他们纳入了民政救助的范围。

　　我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。2009年，民政部共启动救灾预警响应11次，救灾应急响应27次，下派45个救灾工作组，协助地方开展抗灾救灾工作。

　　各地继续完善救灾应急机制，全年救济受灾群众6553万人，紧急转移安置700多万人次，下拨中央救灾资金75亿元，调拨救灾帐篷4.46万顶。此外，还增设了因灾遇难人员抚慰金项目，提高了因灾倒损农房恢复重建补助标准。

　　围绕汶川地震灾区恢复重建，民政部部长李学举、副部长罗平飞先后带工作组赴川、甘、陕三省灾区督促检查农房恢复重建工作。民政部救灾司加强对农房恢复重建的指导，灾民生活得到妥善安排。四川省还按照平均补助标准每户2万元实行分类分档补助的政策，及时组织发放了农房重建和加固维修补助资金。

　　据统计，截至11月底，地震灾区五省市共重建竣工178.8万户，占任务总量的93.4%，356.8万户损坏农房全部修复。

　　记者了解到，2009年，民政部推动各地借鉴宁夏等地经验，建立高龄津贴制度。目前，全国大部分省区市相继建立了程度不同的高龄津贴制度。以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务格局基本形成。

　　同时，民政部还实施县区社会福利中心、爱心护理机构、示范性养老基地等工程项目，建设了一批种类多样、社会急需的养老机构；会同国家发展改革委启动基本养老服务体系建设工程，在黑龙江、江苏、湖北、重庆、甘肃5个省份进行试点。

　　在儿童福利方面，民政部制定、发布了机构养育儿童1000元／人月，社会寄送儿童600元／人月两个生活保障标准，使政府监护下的孤儿在社会福利制度保障下全面发展。

　　2009年，民政部还积极推动慈善事业特别是捐赠信息的透明公开机制建设，推动儿童大病救助工作开展，推动慈善超市创新试点及经常性社会捐助体系建设工作，“送温暖、献爱心”社会捐助活动得到进一步深化。

　　亮点四：优抚群体切身利益得到维护发展

　　在2009年中央积极应对国际金融危机冲击、财政收入相对紧缩的情况下，优抚群体保障水平得到较大幅度提高。

　　2009年，中央财政下拨优抚安置事业经费426.6亿元，比2008年增加97.6亿元。其中，优抚事业经费新增30亿元，使620多万重点优抚对象的抚恤补助标准平均提高18%，为4.4万名新中国成立前入伍的伤残军人换发了康复辅具；军休事业经费新增62亿元，使30多万名军休人员及遗属提高了生活待遇标准，顺利完成了1.3万余名军休人员的接收安置任务；退役士兵培训首次实现了中央财政补助城乡一体化，全国城镇退役士兵自谋职业率进一步提高。

　　军队伤病残人员的移交安置，是长期困扰军地的一个老大难问题。为了从根本上解决这一难题，民政部会同财政部，解放军总政治部、总后勤部等部门，经过广泛深入调研论证，制定出台了《伤病残军人退役安置规定》，在规范接收安置方式、工作程序、加大经费投入、提高住房待遇和医疗保障标准等方面实现了突破。

　　目前，各地工作进展顺利，做到了“只要部队交得出，地方就能接得下”，赢得了军委领导和部队官兵的普遍赞誉。