河东区发展和改革委员会主任刘文义

　　各位代表：

　　受区人民政府委托，现将我区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2009年，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委、市政府和区委的各项决策部署，沉着应对国际金融危机的严峻挑战，全力以赴保增长、渡难关、上水平，圆满完成区十五届人大四次会议确定的目标任务，为进一步推动全区经济社会提速发展、全速发展、超常规发展奠定了基础。

　　(一)经济平稳较快增长，运行质量稳步提高

　　——区属增加值初步核算实现108.9亿元，现价同比增长18%，超额完成年初确定的107亿元奋斗目标。其中，第三产业增加值初步核算实现88.2亿元，现价同比增长18.2%。

　　——区级财政收入实现17.02亿元，同比增长20%，超额完成年初确定的16.27亿元奋斗目标。

　　——固定资产投资实现104亿元，同比增长21.9%，超额完成年初确定的85亿元奋斗目标。

　　——实际利用外资到位额9000万美元，同比增长28%，超额完成年初确定的8400万美元奋斗目标。实际利用内资到位额90.8亿元，同比增长12.35%，超额完成年初确定的90亿元奋斗目标。

　　——万元地区生产总值能耗下降4%，完成年初确定的下降4%奋斗目标。

　　——新增就业3.3万人，同比增长34%，超额完成年初确定的3.2万人奋斗目标；登记失业率控制在4%以内。

　　——安全生产事故死亡2人，控制在市下达4人指标之内。

　　(二)保渡上活动取得实效，发展态势得到巩固

　　政策措施及时有效。年初根据企业存在的实际困难，制定6大类30条具体帮扶措施，并将市、区相关政策汇总为《指导手册》，由33个服务组180人直接发放到企业。对5881户企业进行了调查，收集急难问题182件，已全部解决落实，有效稳定了企业经营形势。

　　财政扶持力度加大。拨付发展区域经济奖励资金及扶持企业发展资金1.2亿元，为2家中小企业提供资金担保1600万元，为28家中小企业发放贷款4500万元，4家企业被认定为困难企业，享受政策补贴26.7万元，使企业应对危机的能力得到加强。

　　行政审批效率提高。全面实施审批服务大提速，启动实施企业设立联合审批，推行“一审一核、现场审批”办理方式，现场审批率达到98%，审批效率整体提速50%以上。

　　(三)主导产业加快发展，经济结构不断优化

　　金融业扩张发展。全区金融企业共68家，全年创造区留税收达到1亿元，占全部区留税收6.8%，容纳就业7000余人。新引进渤海银行、威海市商业银行等一批金融机构，其中成都倍特期货、银建期货填补了我区期货业的空白，非银行金融企业达到40家，金融业体系结构日趋完善。

　　商务贸易服务业繁荣发展。全区以商贸流通、中介服务和总部经济为主的商务贸易服务企业共3600余家，全年创造区留税收近2.3亿元，占全部区留税收15.2%，容纳就业39000余人。天津淘宝街等项目提升改造顺利进行，天津市首家旧货跳蚤市场、大本营淘宝城已经开业。地中海风情街、天津音乐街、二宫演艺馆列入09年天津市商贸文化旅游精品项目，其中天津音乐街一期108家门店满铺开街，成为全国首条依托专业院校建设的音乐文化街。渤海创智中心、润东国际大厦等一批商务楼宇相继建成开业，全区共有运营楼宇70处，建筑面积133万平方米，形成了大王庄、新开路两个商务楼宇密集区。

　　现代物流业加快发展。全区现代物流企业共300余家，全年创造区留税收3100余万元，占全部区留税收2.1%，容纳就业4000余人。货代企业占全区物流企业的40%以上，成为天津市货代企业数量最多的集聚地，形成了较为明显的集群优势，其中天星河畔大厦聚集物流货代企业数十家，成为物流特色楼宇园区。

　　文化创意产业探索发展。全区文化创意企业共68家，全年创造区留税收300余万元，占全部区留税收0.2%，容纳就业1000余人。其中，“桥园创意产业园”已初具规模，园区建立了国内首家“博士创意工作站”，探索出“区校企创意创业联盟”模式，与11所高校签订了合作协议，被认定为“国家创业促进就业实验区创业园”。

　　都市工业起步发展。全区工业企业共900余家，全年创造区留税收近1.2亿元，占全部区留税收7.8%，容纳就业近6万人。其中天针、天寅和银驼三个都市工业园区入驻企业78户，入驻率达100%，年创税超过2000万元。二号桥都市工业园区开发建设基础性工作基本完成，取得土地整理权，并被列入天津市发展都市工业重点推动项目。

　　房地产业稳步发展。全区房地产企业共240余家，全年创造区留税收7.3亿元，占全部区留税收48.4%，容纳就业近7000人。全年商品房交易面积达到68.8万平方米，增长39.8%；二手房交易面积达到88.5万平方米，增长266%。

　　(四)重大项目进展顺利，产业布局日趋合理

　　〓〓固定资产投资力度加大。全年103个固定资产投资项目投入104亿元。当年发生投资项目74个，其中21个公建和公寓项目投入18.64亿元，18个工业改造项目投入35.07亿元，8个社会事业项目投入8.43亿元，27个住宅项目投入41.85亿元。

　　功能区建设全面提速。按照“一三六六”产业发展格局，沿“六纬路—津塘路发展带、十一经路—卫国道发展带、天津站—新开路—津滨大道发展带”加快建设“一个中心”和“六个聚集区”。在沿海河的六纬路—津塘路经济发展带上，聚集了一个中心和三个功能区：南站现代商务中心,将建设成为标志性的国际化商务中心。72万平方米的嘉里中心项目完成地下工程；御峰广场项目进行基坑支护桩施工；中粮集团、中信集团、渤海银行总部三个大型项目加快推进，规划总建筑面积超过200万平方米。大直沽文化旅游商贸区已经启动建设，20万平方米的大甲镇澜宫项目已经奠基；9万平方米的东达国际广场正在桩基础施工。富民路—天钢休闲创意商贸区，规划为天津市城市副中心。汪庄子、娄庄子等地块正在加紧拆迁整理。二号桥都市工业园区，现代电力电子大厦正在加紧建设；金地集团项目已经开工建设。在连接北京与滨海新区的天津站—新开路—津滨大道经济发展带上，聚集了两个功能区：天津站—新开路商务商贸区,第九大商圈建设加快推进，新开路两侧已经形成了高楼林立的繁荣景象。其中，地中海风情街已经开街；福建大厦主体已经竣工，销售工作基本完成；Radisson酒店、润东国际大厦已经开业运营；双赢大厦基本销售完毕；渤海创智中心B座开工建设；振业集团项目正在调整规划方案。津滨大道现代物流商贸区，万达国际广场正在全速建设；俊东大厦主体已竣工，销售工作已结束；红星国际广场项目正在积极推进。在连接中心城区与滨海国际机场的十一经路—卫国道经济发展带上：十一经路现代金融商务区,进一步加快发展的空间已经具备。党政楼正在加紧盘活；法院大楼、东海商厦等载体资源的整合加紧准备；高盛集团项目正在前期准备。卫国道两侧，桥园创意产业园已开园运营；帝旺凯悦酒店正在进行地下部分施工；阳光星期八南组团商业项目土地拆迁已经完成。

　　土地整理工作加速推进。全年完成六纬路延长线、七经路轻轨站等58.2万平方米拆迁。大连万达、第四调料厂等6个地块18.4万平方米成功出让。营门口地块、壁板厂地块等6个地块51万平方米已具备上市条件。

　　(五)对外开放不断深化，改革创新步伐加快

　　招商引资工作成效显著。加快项目对接、推进，全年引进项目企业329个，其中投资和注册亿元以上的13个，千万元以上49个。

　　自主创新能力显著提高。实施知识产权强区工程，确定60项区重点科技推广项目，其中达到国际先进水平13项，拉动企业研发投入3.34亿元。全区帅字号科技园、孵化器、企业研发中心达到29家，华宁电子、电传所等9家企业被认定为国家级高新技术企业，科技企业总数达到近600家，创造税收达4510万元，同比增长18%。

　　企业改制工作进展顺利。完成地毯九厂、艺广服装厂等困难企业依法退出市场任务；物资公司“4555”以下人员全部分流完毕；房建公司整体转制工作完成，完成挂牌上市；河东物美国有股退出工作顺利完成。

　　(六)城建管理水平提升，市容面貌日新月异

　　污染物排放得到控制。全年化学需氧排放量985.25吨，二氧化硫排放量11072.55吨，“十一五”主要污染物减排目标提前完成，全区环境空气质量二级及以上良好天数达到83%以上。

　　市政设施改造力度加大。路网体系得到完善，开通海河东路和东纵快速路河东段，完成津塘路、八纬北路等处26.3万平方米道路改造，打通十五经路—八纬路、U6街区等一批道路卡口，完成里巷小区甬路改造和硬铺装4.5万平方米。

　　绿化美化亮点突出。大力推进国家园林城区工程，新建、提升绿地84.5万平方米，城区绿化覆盖率达39%。桥园荣获“全球最佳景观奖”，河东公园提升改造成为全市样板。

　　(七)民计民生得到改善，社会局面和谐稳定

　　劳动保障工作扎实推进。努力做好高校毕业生和困难群体的就业安置工作，就业稳定率保持在83%。启动城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险和老年人生活补助工作，社会保险覆盖面不断扩大。

　　居住条件得到改善。启动鲁山道小二楼等重点地区拆迁改造，全面推进20片175万平方米定向还迁房建设。积极以廉租住房实物配租、经济租赁房租房补贴等方式推动住房保障工作，受益群众达到1.2万户。

　　民心工程进展顺利。新一轮市容环境综合整治21条道路、456栋楼房、2个公园、19片旧楼区。全年完成“平改坡”工程65栋楼房6万平方米，老宅供热补建32.6万平方米。

　　(八)社会事业全面进步，经济社会协调发展

　　教育事业扎实推进。中高考成绩实现历史性突破，一、二本上线率大幅提高。不断改善办学条件，五十四中示范校工程完工，七中改扩建项目、财经职专实训楼建设工程顺利进行。文化事业繁荣发展。成立了民间文艺家协会和曲艺家协会，举办家庭文化艺术节等文艺活动，确定了第一批20项非物质文化遗产名录。卫生事业成绩突出。完善社区卫生服务机构功能，12个二级以下医院已改为社区卫生服务中心，社区卫生服务机构基本用药价格平均下降25%左右。体育事业不断进步。广泛开展群众性体育活动，举办河东区第五届全民健身运动会，河东区被命名为“游泳之乡”。出生人口政策符合率为99.7%，获得“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”称号。妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨务外事、档案等工作取得新成绩。

　　在回顾总结2009年工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是：经济总量不大，财政实力还不够强；经济结构性矛盾突出，特别是产业结构、税源结构不合理，现代服务业发展相对滞后，项目和产业聚集效应尚未显现；居民群众对教育、卫生等社会管理和公共服务的需求与财政投入还有一定差距；社会保障能力与和谐社会需求的矛盾仍然存在，维护稳定的任务仍然十分艰巨。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。

　　二、2010年国民经济和社会发展的主要目标任务

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实施经济三年发展计划的关键一年。2010年国民经济和社会发展计划，要认真贯彻落实市、区第九次党代会精神，紧紧围绕打造“三区一城”目标，坚定不移的按照“拆迁稳定抓项目”工作路径，努力打好“三大战役”，奋力抢占“三个制高点”，全力推动“发展起来，繁荣起来，漂亮起来”。

　　2010年国民经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，区属增加值完成131.7亿元，增长21%；其中，第三产业增加值完成109.3亿元，增长24%。区级财政收入完成20.6亿元，增长21%，按照增长23%组织落实。固定资产投资完成125.8亿元，增长21%。实际利用外资到位额1.2亿美元，增长33%；实际利用内资到位额118亿元，增长30%。新增就业3.3万人以上，城区登记失业率控制在3.7%以内。城市居民人均可支配收入实际增长10%以上；居民消费价格指数控制在3%左右。万元地区生产总值能耗下降4%。安全生产事故死亡人数控制在市下达指标之内。

　　〓〓2010年国民经济和社会发展的主要任务是：

　　(一)进一步转变发展方式，努力实现提速发展、全速发展、超常规发展

　　加快重点功能区建设。在奋力抢占产业布局和产业发展制高点上全面提速，以打好“三大战役”为主要突破口，优先推进若干重点功能区率先形成规模。一是打好以南站中央商务区为龙头的六纬路和海河沿线开发战役。对重大项目要全力以赴抓拆迁、抓规划、抓建设，力争上半年实现突破。其中，重点推进中粮集团项目5、6、7号地和高盛集团项目、棉一地块、中信集团项目开工建设，渤海银行加快建设，嘉里中心项目进入地上主体施工。要盯住海河对岸，拼高度、拼速度、拼档次，将其打造成为面向国际、北京和滨海新区的以高端商务总部、金融为主要业态的商务服务业高地。二是打好推进十一经路资源整合开发战役。加快原党政楼、法院大楼、东海商厦、鼎泰大厦和原党校地块等资源的整合利用，力争引入一批金融总部机构，打造成为与解放北路相呼应的金融街、总部街，形成金融业高地。三是打好推进以大直沽妈祖文化城为重点的津塘路综合开发战役。加快推进天妃灵慈宫、东达国际广场、直沽文艺中心等项目建设，推动淘宝街、淘宝城、妈祖文化城、音乐街等项目联动发展，加快老旧建筑的拆迁改造，做好土地平衡开发，形成以文化旅游、休闲购物为主要业态的文化产业高地。四是重点推进津滨大道现代物流商贸区建设。加快万达商业广场建设，商业部分年底开业；加快红星国际广场项目建设进度，年底商业主体封顶。促进该地区尽快形成规模最大、功能最优、品质最好、人气最旺的新商业中心，形成与国际水平同步发展的现代物流业高地。五是做好富民路城市副中心规划。打造成为面向国际，以商务会展、商业娱乐、创智产业及休闲居住(国际社区)于一体的，集中展现天津大气、洋气城市形象的生态型城市副中心。

　　〓〓加快现代产业体系建设。全力推动经济发展方式“三个转变”：由主要依靠投资拉动，向重点依靠消费、投资协调拉动转变；由主要依靠传统服务业和房地产业带动，向重点依靠现代服务业和以公建为主的房地产业协调带动转变；由主要依靠低端产业的粗放经营，向重点依靠高端化高质化高新化产业的聚集发展转变。积极发展金融业。调整和完善金融产业结构和布局，大力引进金融企业总部、分行落户河东，力争年内再引进1-2家金融地区总部，逐步形成产业聚集、布局合理、竞争有序、协调发展的现代金融服务体系。积极发展商务服务业。努力提升商务楼宇数量和档次，大力引进以商贸流通、中介服务和总部经济为主的商务服务企业。积极推进津塘路主轴商业街等商业街区建设，繁荣繁华大商业，和谐发展小商业，全力推进繁荣发展。积极发展现代物流业。着力培育航运市场服务功能，依托商务楼宇资源，积极培育引进航运总部和各类船代、货代和船务等服务企业。积极探索发展第三方物流服务、综合配送物流、会展物流、逆向物流等新型业态。积极发展文化创意产业。成立河东区创意产业企业协会，继续完善“创意桥园”产业园的建设，积极推进一纺机、飞鸽88创意产业园、天津音乐街二期的建设工作。积极发展都市工业。推进二号桥园区建设，推进园区土地整理，加快华源地毯厂和奥的斯电梯厂地块土地整理收购，继续推进现代电力电子大厦项目建设。规范发展房地产业。积极扶持工商业地产特别是公建类房地产项目开发建设，合理调控普通商品房和经济适用房建设，促进房地产业健康、平稳和可持续发展。

　　加快培育自主创新能力。成立河东区科技企业融资担保中心，设立科技成果产业化、科技成果立项等7项科技专项资金。重点推动100家科技龙头骨干企业发展，全年新增科技企业50家。

　　(二)深入挖掘发展潜力，努力打造宜商宜居活力城

　　突出特色商业街区建设。加快推进天津音乐街、地中海风情街等已建成特色街区规划管理，提升运营水平。新建珠宝街、音乐文化“跳蚤市场”等6个特色街区。

　　突出抓好扩大对外开放。跟踪意向企业，使具备条件的项目尽快落地，提速引进嘉里置业(中国)投资有限公司、天钢集团商贸公司等10个区域销售总部落户运营。

　　突出抓好土地拆迁整理。全面推进大直沽刘台、万辛庄三期、鲁山道小二楼等拆迁工程，全年计划拆迁70万平方米。加快华源地毯厂和奥的斯地块整理收购，力争使营门口、李公楼、壁板厂、妈祖文化城等10个地块约116万平方米土地成功上市。

　　(三)加快城市建设步伐，促进城区面貌不断改善

　　〓〓狠抓市政设施建设。按照“开窗、拓路、种大树”的要求,继续开展市容环境“112251”综合整治工程，在奋力抢占市容环境和城市管理制高点上全面提速。

　　狠抓园林绿化工作。将重点转向里巷道路绿化及居民小区绿化，对中山门公园，中山门二段和富民路等地区实行绿化改造，全年新增绿化面积15.6万平方米，绿化覆盖率达到40%以上。

　　狠抓节能减排工作。大力推进节能技术，提高能源综合利用水平，实现重点工业企业污染排放稳定达标率100%、城市水环境功能区水质达标率100%、空气质量二级良好及以上水平的天数达到83%以上。

　　(四)努力改善民计民生，促进经济社会协调发展

　　做好劳动与保障工作。加强就业与项目对接，规范职业技能培训工作和补贴管理工作，实现稳定就业率达到85%以上。积极推进养老、医疗、工伤保险扩面工作；做好社会保险补贴相关工作。

　　改善群众居住条件。加快祥瑞家园、祥悦新居等14片定向安置经济适用房建设进度。继续做好供热补建工作，完成小孙庄、东孙台等8万平方米老宅供热补建工作，全区热化率达到98%以上。

　　推进社区便民设施建设。创建凤山广场国家级商业示范中心及米兰新干线市级商业中心；新建100个社区商业网点；实施“3222”市场建设工程，新建3个菜市场，提升改造2个农贸市场，巩固2个国家级示范菜市场，争取创建2个国家级示范菜市场。

　　(五)始终坚持以人为本，促进社会事业全面进步

　　加大对社会管理和公共服务的财政投入力度，进一步推动教育、卫生等社会事业发展。全面提升教育综合实力。全面实施素质教育，完善中小学生综合素质评价体系，保持中高考成绩市区先进水平。构建社区公共学习服务平台，争创全国社区教育示范区。加强和谐文化建设。举办音乐啤酒节、第二届海河之春音乐艺术节等活动，推进音乐街二期工程实施计划，增强音乐文化吸引力。提高卫生服务水平。加强基层卫生服务机构的建设，年内85%的社区卫生服务站达到规范化标准。继续实施全民健身计划。加快河东体育场提升改造，促进“群众体育、竞技体育、体育产业”协调发展。稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善防震减灾和应急预警机制。高度重视妇女儿童和残疾人事业，进一步做好民族宗教、普法、侨务外事等工作。严格落实区域安全生产责任制，加大安全隐患查处整改力度，防止重特大事故发生。

　　各位代表，2010年国民经济和社会发展的任务相当繁重。我们将在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的监督指导下，坚定信心，迎难而上，解放思想，真抓实干，确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成，努力开创河东区改革开放和现代化建设的新局面！